[派出所调研报告]派出所调研

[派出所调研报告]派出所调研

　　派出所调研

　　某派出所的调研报告基本情况

　　**派出所现在民警五人，一名所长，一名副所长，一名退二线副科级侦察员，两名办事员。除一名副科级侦察员59岁，其他四人均在30岁以下。本科学历一人，大专学历三人，高中学历一人。派出所所长为正股级。

　　基础建设

　　**派出所现有办公用房**平方米，生活辅助用房**。月新购置普桑警车一辆，另有消防三轮车一辆，公用摩托车两辆。现有车载电台一部，手持台两部，办公电话9部。防护装备有：防毒面具两件、反光背心两件，防刺背心两件，防刺手套五件，防弹背心两件，防弹头盔两件，防暴头盔四件，救生衣两件。

　　目前经费来源主要靠镇财政拔款和罚没款返还。2005年1-10该所收到镇财政拔款2.1万元,分局罚没款返还2.4万元,总收入4.5万元。.总支出11.45万元,其中联防队工资(1-8月份)1.7万,汽油费2.4万元,修理费0.5万元,电费0.6万元,电话费0.5万元,,食堂开支1.6万元,招待费0.9万元,建留置室0.3万元,门前水泥地平0.6万元,接改自来水0.2万元,警务公开栏0.6万元,购置一台电脑0.45万元,办公桌椅0.4万元,其他办公用品约0.3万元.偿还前任欠款0.4万.全年开支预算为15万元.目前本年度已赤字约8万元.年底之前财政拔款约3万元,(按去年拔款数预算),返还款基本没有,最后两个月开支大约要4万元,全年经费缺口,大约9万元.派出所前任领导欠帐五万多元,加上今年缺口,派出所欠帐将达14万元。

　　勤务运作机制，包括现行的模式，考核机制，激励机制等方面。

　　**镇共计14村(居)委会，该所将辖区分为五个责任区，一区一警，实行弹性制。内部分工明确，所长负责全面，副科级侦察员负责后勤和联防队员管理，副所长负责外勤、国保、消防，两名办事员一人负责外勤兼职交巡警，另一人负责内勤、户籍管理。坚持原则所长带班制，周一到周五所长在所内带班，平时四人分成两班，轮流在所值班，处理当日事务，非值班人员，根据所里统一安排或者自主处理手中未结事情。该所根据分局制定的绩效考核办法，制定出了本所民警和联防队员考核办法，同时制定了派出所民警保安队员违规违纪记分办法，与工资奖金直接挂钩，实行每天一考核，一周一评比，一月一奖惩，每天公布一次，奖优罚劣。

　　派出所建设和发展的制约因素、困难和薄弱环节，包括警力、经费、台帐、执法办案、法律政策等方面

　　目前派出所困难重重，特别是所长，感觉压力特别大。

　　警力方面：随着社会经济发展，人口流动加快，社会治安日趋复杂，备感警力紧缺，**派出所虽有五名警力，但一名老同志已近60，只能做些力所能及事情，基本不能参与警务。所长每天要忙于开会、应酬、协调关系，很难抽出身子办理具体案件、处理具体事务。一名兼职交巡警，还经常被抽到交巡警大队从事交巡警，目前一名副所长又被抽到分局二代证办公室协助，平时正常在所里处理警务的仅一两个人，而农村的一些鸡毛蒜皮的报警又不是很快就能脱手的，有时一起小纠纷都能让民警忙好几天，民警每天常常忙得顾不上吃饭，顾不上睡觉。警力的缺乏，必然导致民警量加大，长期下来，容易使民警产生厌烦情绪，马虎，应付了事，想方设法进机关。目前这种现象还是比较普遍的。

　　经费方面：经费问题是制约派出所派出所发展的最大问题。上面已详细介绍了派出所的开支情况，通过调查，不是**派出所一家严重欠帐，在上次派出所长离任审计中，几乎没有一所不欠帐的，这已引起我们局领导的高度重视，但是做为派出所长，这也是没有办法的事情。不可否认，有的欠帐存在一定不合理的因素，但是大部分单位都欠帐，就应该引起我们的反思。现在派出所能收费的项目越来越少，镇财政拔的款也是越来越少，而各项开支却越来越大，这样下去怎么可能不欠帐。本来收取治安联防费是经过物价部门审核批准的，但是派出所却很难收取。最主要的原因就是现在处处高喊软环境，有时派出所到企业检查，他们都不让进，更谈不是能主动交纳联防费了。而且联防费征收没有强制性，不象罚款，不交可以采取强制措施，收取联防费常常就象是在乞讨。象供电所，信用社，邮局，电信局，他们单位也都很有钱，而且在他们的开支项目中也有“治安联防费”这一项，但是他们就是不给，说是“没有先例”，或者“上级领导没有发话”。他们都是公安机关保护重点单位，我们巡逻防范的重点都是围绕他们，按照“谁受益，谁出资”的原则他们也应该交纳一定的联防经费。所以，针对这个问题，我们希望上级领导能和这些部门领导协调好，出台一个正式方案，按照物价部门规定的标准做好联防经费收取筹集。关于镇财政拔款，为什么会出现这样的随意性，领导高兴就多拔点，不高兴就少拔点，派出所就象在接受赏钱一样。上级文件明确规定，从一事一议每人20元中提取3元做为治安联防经费，但是镇政府就是不执行，

　　谁也耐何不了。**镇现在人口3.46万人，按此比例，就应该有10万多元的联防费专款，如果这10万元都能到位，派出所的经费就不是大问题。**派出所在去年危房改造中，老所被卖了20万元，全被镇政府划走，称都将用在派出所建设上，但是派出所搬迁已一年多时间，许多工程半途而废，无人过问。为了需要，派出所只好自己做，许多办公设施也只好自己佘欠，这大大增加了派出所欠帐。经费受制于镇政府，给派出所执法办案，正常运转带来了很大的阻力，如果能让派出所经费公安局统管，镇里一事一议款上交区财政，由区财政直接拔到公安局帐上，派出所只到公安局报帐，这样就省去了许多环节，才能使派出所联防经费得到更好保障。

　　台帐方面：我们在局长信箱里看到多篇内勤民警的来信，反应内勤的苦和累，在许多访客留言也有类似的留言，内勤累，很大部分是累在台帐上。台帐已成为基层派出所中一个沉重的负担，无形中增加了派出所大量的量，每次检查之前，每月月底，每年年底，派出所常常是通宵达旦在抄写装订，整改弥补，浪费了大量纸张、时间、金钱。为了能在检查中好看，有时还得在封面、样式上做文章，尽量让检查人员满意。这从精神上来看是个好事，但是从实际效果来看就是劳民伤财。从调查来看，许多台帐就是都是临时编，或者临时造假的，里面有大量重复劳动，完全没有必要做。台帐是为了反应，便于查询存档即可，我们认为那些没有长期存档价值的材料，没有必要形成文字档案或者台帐，只要输入电脑就行了，现在电脑这么普及，那么多很好的办公软件，我们不去积极使用，却还抱着过去的老观点，用着过去的老方法，采取过去老模式，做些表面文章，花架工程，只是给人一种好看整齐的感觉，其实一点也不实用。我们公安机关是个实战单位，一切应从实际出发，要跟得上时代步伐，大力推进科技强警，努力把有限的警力从大量繁杂的誊抄中解放出来。目前省厅已对五本执法台帐进行了精减，这是一个很好的做法，受到基层一致好评，基层民警特别是内勤民警希望上级能再进行充分调研，进一步删减台帐，减少手抄式台帐，增加电子台帐。

　　关于执法办案方面：目前受绩效考核的影响，执法指导思想出现偏差。现在各级都在搞绩效考核，到处都提以实绩论英雄，这些都很有积极意义，确实促进了业务，提高了打击力度，收到良好效果。但是受绩效考核这根指挥棒的影响，执法中出现了只要能得分的就办，只要不能得分的就让的现象。比如绩效考核中拘留、逮捕的加分，罚款以下处理和调解的不算分，这对基层派出所来说，就非常不适宜。在农村派出所，量最大的就是小治安案件，多数情况下都是罚点款或者调解处理，实行绩效考核后，民警处理案件成了能拘必拘，不能拘也得想法拘，先期的调解不愿耐心去做，罚款更不想罚。这样加剧了农村矛盾的激化，给社会稳定留下严重隐患。特别是在处理殴打他人案或者故意损坏公私财物案中，由于缺乏耐心调解，就将违法人拘留，导致医药费无人给，损坏的财物无人赔偿，矛盾的根源得不到解决，常常引发其他更严重案件。还有在追逃中，为了一味追求考核成绩，存在着大量造假现象，只要是刑拘后，无论嫌疑人有无逃跑均要上网，有的是人抓到后才上网，关到看守所一星期后才去把人撤销。为了提高抓获外地逃犯数，想方设法和外地公安机关联系，互换逃犯，相互得益。绩效考核成绩的好坏，成了造假成绩的好坏，这种风气是上级政策所使，如果任由这股造假风愈演愈烈，我们公安机关的实事求是的作风将受到很大冲击，大部分民警务实苦干的精神将受到很大影响。执法是不能掺假的，现在出现那么多假的东西，我们应从根源处找原因，就是在制定政策时就坚持一切从实际出发，加强监督防止造假现象发生。同时，我们建议评比、竞赛类的东西尽量少搞，搞得越多，造假现象就越严重。要搞，也尽量在小范围内搞，比如在一个所里搞、在一个中队或者大队搞，就在民警之间搞，这样大家面对面监督，就很难造假，整体公安照样能上去。大范围内评比竞赛，导致领导都在暗示或者鼓励下级造假。作为一名警察，面对案件，就是没有竞赛也会想方设法去侦破的，但是如果一搞破案竞赛，就出现了许多将治安案件人为升格为刑事案件，出现破案数很多，处理人数却很少的怪现象。

　　2008年加强派出所建设的思路和计划。

　　一、积极争取财政拔款，完成派出所房屋改造工程。主要有：建水冲厕所，改造小厨房，修楼顶漏水，内院粉刷，建车棚，预算约4万元。

　　二、大力加强派出所正规划建设，严格内部管理。进一步规范执法行为，规范为民服务，规范内务管理，规范奖惩机制，提升派出所整体水平。

　　三、结合实际，做好基层基础。重点抓好常住人口入户调查，重点人口信息采集，继续开展三项会战，强化派出所治安管理职能，提高公安机关驾驭社会面能力。

　　四、完善社会治安防控体系建设，努力压降案件发生。抓好村级治安员巡逻，充分发动群众，提高巡逻防范群众参与率。派出所重点抓好卡点守候，同时加大技防设施投入，在目前前街面电视监视和红外线报警系统基础上，争取在主要路口或者卡点安装电视监控。

　　五、推进兼职交巡警进程，使派出所兼职交巡警日常化，正规化，通过办理牌证，查纠违章，增加派出所规费收入，缓解经费紧张。

　　进一步加强基层派出所建设的调研报告

　　一、当前基层派出所的现状

　　近几年来，公安部把抓基层、打基础、苦练基本功，全面加强基层派出所建设做为当前和今后一段时间公安工作的基本思路，各地公安机关按照公安部的部署，以建立和落实民警工作责任制为核心，以开展创建人民满意的派出所活动为动力，改革派出所的工作方式和运行机制，强化治安防范和管理工作，加强派出所队伍建设，取得了明显成效，派出所管理、控制辖区社会治安和预防、打击违法犯罪的能力不断提高，队伍面貌发生了积极变化，在维护社会政治稳定和治安稳定中发挥了十分重要的作用，例如河南省率先进行了警务机制改革，做大做强了基层派出所。

　　但是，当前派出所工作尤其是基础工作仍然比较薄弱，在警务机制、警民关系、执法规范化建设等方面，还存在着许多亟待解决的问题，致使对违法犯罪活动的发现、防范、控制和打击能力不强，在一定程度上制约了公安工作的改革和发展。面对复杂严峻的社会治安形势，派出所工作只能加强，不能削弱，必须与时俱进，深化改革，进一步加强基层派出所建设。

　　二、基层派出所存在的问题

　　(一)警务机制不太适应

　　在经济转轨、社会转型的特殊历史时期，随着城乡一体化的加快推进，时空概念被打破，城乡违法犯罪现象和类型逐渐交织、融合，社会治安打、防、控、管、建的难度越来越大。在警情数逐年上升、治安环境日趋复杂的情况下，现行的派出所警务机制还存在诸多不适应。主要表现在如缺乏警力的高效整合，警务主动性不强;警务信息化应用程度不高，存在“只采集、不应用”、“多采集、少应用”等现象;城乡社区警务在布局、运作模式及理念上还有待进一步改进;派出所群防群治工作举步艰难，流于形式，如何有效整合各方资源，激发各方活力，运用行政合力等方面的意识不强、方式不多;警务活动缺少人文关怀，执法执勤被动、机械，基层基础工作质量还处于较低水平等。这些不适应在不同程度上制约了派出所工作的进一步发展。

　　(二)警民关系不够和谐

　　有的民警对构建警民和谐关系的重要性、必要性、长期性缺乏足够认识，致使工作重心出现了偏移，一心扑在大、要案件的侦破上，一味地追求完成打击任务，而忽视了问计于民、问需于民、缺乏宗旨意识，对待群众不能够真正地投入感情，遇事不能够很好地从群众利益角度出发，"冷、硬、横、推”等现象时有发生，疏远了警民关系，影响了民警构建和谐警民关系的基础工作，忽视了打击犯罪与构建和谐警民关系二者互为统一的整体认识。

　　(三)执法活动不很规范

　　有的派出所民警平时不能严格要求自己，宗旨观念淡化，工作不思进取，不认真履行职责，在执法活动中，存在案件不破不立、立而不侦等现象;扣押财物不规范，有的随意扣押当事人财物;有的不及时依法对案件进行调查取证，收集固定证据不全面、不符合要求，能找到或该找的证人或证据不找够;有的派出所只是依靠一两个素质较高的民警，整体执法水平欠缺，由于执法工作严格的考核要求和责任追究倒查制度，造成部分派出所民警对执法工作的恐惧和思想上的困惑，民警中存在怕执法现象。

　　(四)民警素质不足够高

　　当前，公安执法执勤程序严格，执法要求较高，并追求“零瑕疵”、“零风险”，对执法质量的要求超越了派出所民警的执法素质现状，与此同时，部分民警又进取心不强，不注重学习提高，加之日常繁重的工作量，难以有时间系统充电，派出所领导又存在重业务、轻队伍问题，对民警提要求、压任务多，耐心细致教育、引导的少，最后导致民警不能紧跟时代和形势发展的步伐，在警务工作中多凭主观经验和热情办事，对法律赋予的权力和义务一知半解，不会正确运用，出现了“说不过、追不上、打不赢”的问题，严重制约了警务工作的效率，影响了公安机关在人民群众心目中的良好形象。

　　三、进一步加强基层派出所建设的对策

　　(一)在警务机制上求改革。

　　随着社会治安形势的不断发展变化，我们需要正确审视派出所的定位，调整派出所工作的指导思想，要通过求真务实、与时俱进的警务体制改革，不断充实壮大基层派出所的警力规模和工作能力。开展公安机构改革，进一步精简机关警力和增加人员编制，积极引入大派出所概念，尝试“合所并区”和“一所多警”建制，将相临或相近的派出所尝试合多并一，建立起集刑侦工作、治安巡防、社区警务、综合服务为一体的大派出所，将有限的警力、有限的装备形成合力，全部投入社区、放上街道、融入百姓，使派出所工作的触角延伸到管辖区的每一个角落。只有这样，才能实现整个社会治安稳定和治安秩序良好的目标，才能牢牢把握社会治安工作的主动权。

　　(二)在构建警民关系上求和谐。

　　派出所工作天天与人民群众打交道，派出所民警的一言一行、一点一滴，都事关人民群众生产生活的方方面面，事关党和政府尤其是公安机关的形象。在工作上必须始终坚持专群结合、依靠群众，与人民群众保持血肉联系的方针。按照懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动“三懂四会”的要求，着力提高派出所民警做好新形势下的群众工作能力。坚持从老百姓关心的小事做起、从身边的事情做起，不断深化侦破小案件，化解小纠纷，排除小隐患，解决小困难的“四小工程”工作机制，真正把事关群众切身利益的小案、小事做细、做实、做好。扎实开展和谐警民关系建设，以让更多的民警走进社区、走进农村，融入群众，扎根基层，更好地发动、整合、优化公安工作的社会资源，最大限度地夯实派出所工作的群众基础。

　　(三)在规范执法上求突破。

　　在当前经济形势严峻、执法环境复杂、社会心理脆弱的条件下，派出所工作中一定要深刻领会“理性、平和、文明、规范”执法的深刻内涵和本质要求，切实根植于每一个民警心中、落实到执法的每一个环节。切实改进执法方式，善于用和谐思维来化解矛盾，用和谐态度来对待群众，准确把握当前的社会心理和群众情绪，多做耐心细致的宣传解释工作，充分考虑不同社会群体的现实承受能力，带着感情去工作、去执法，真正融法、理、情于一体，做到宽严相济、留有余地，防止过度执法。同时，派出所民警要学会在媒体、网络监督下开展执勤执法活动，牢固树立自觉接受监督的意识，不断提高应对媒体、网络监督下的执勤执法能力，以一种开放、自信、包容的心态，理性对待、依法管理、做好服务。

　　(四)在民警整体素质求提高。

　　派出所工作处于公安工作的最前沿，面对的是每一个具体的、动态变化的案(事)件，面对民警在应对和处置上存在着一种“本领恐慌感”，必须加强派出民警的学习，要使民警真正静下心来，少一点应酬、多一点学习，带着目的、带着问题去学，做到真学、真信、真用。不断提升增强做好本职、**难题的能力和水平，在应对和处置各种复杂问题上求得主动。

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