单位个人“防风险、守底线”专题会议对照检查材料

单位个人“防风险、守底线”专题会议对照检查材料

　　单位个人“防风险、守底线”专题会议对照检查材料

　　根据《关于认真组织召开“防风险、守底线”专题会议的通知》文件要求以及上级党委的安排部署，在认真学习总书记关于防范化解重大风险系列重要论述和省委、省政府有关部署的基础上，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，结合自己的思想和工作实际，进行了深入查摆，检视自身存在的不足。在深入学习总书记关于防范化解重大风险系列重要论述和省委、省政府有关部署的基础上,我结合自身分管工作领域，紧紧围绕守好发展和生态底线、守好脱贫攻坚底线、守好民生保障底线、守好安全生产底线、守好防范化解债务风险底线、守好防范舆论底线等方面开展检视剖析和作自我批评，现将对照检查情况报告如下，不当之处，还请各位间志批评指正。

　　一、结合会议主题开展学习情况会前，采取自学的方式，深入学习了新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和总书记关于防范化解重大风险的系列重要论述，认真学习了《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等有关党内法规，以及全省警示教育大会精神和省委省政府、市委市政府以及上级党委的有关部暑要求，并围绕有关典型案例，检视分析问题，认真撰写了发言材料。

　　二、存在的问题(一）守好发展和生态底线方面。一是用生态文明思想指导工作实践不够。工作中，认为生态文明思想是上级管方向、谋大局的重要遵循，自己作为基层干部，只要在行动上与中央和各级保持高度一致就行，没有真正理解生态文明思想对实践工作的重要性，没有很好地把生态文明理念运用到指导工作的开展。比如:只关注单位重要会议以及动态的宣传，对生态环境保护的宣传力度不够，一定程度上影响了大家对生态环境保护的重视程度。二是对生态环境保护的意义理解不深入。简单地认为保护生态环境有具体的管理部门，将自己工作的重点工作和业务工作与生态环境保护割裂开来看待，对工作中涉及的生态环境保护问题思考不多、谋划不够。

　　(二）守好脱贫攻坚底线方面。一是思想认识上仍有差距。认为脱贫攻坚已经到了收官收尾阶段，“两不愁三保障”都解决了，该补的短板弱项都补齐了，没有更多地思考如何实现后续脱贫成效巩固、持续稳定脱贫等长远问题。二是自已更多的精力放在了业务工作上，认为按部就班开展走访、完善资料、能达标就算完成帮扶任务，引导群众感党恩、鼓励群众勤劳致富效果不理想。

　　(三.)守好民生保障底线方面。能够始终坚持人民立场，坚持为基层服务，着力工作为了群众、服务群众。面对群众的合理诉求坚持热情服务，积极主动引导，帮助寻求解决路径，工作中没有不作为、乱作为、慢作为等现象。

　　(四)守好安全生产底线方面。一是对安全生产思想、理论学习不深不透。学习更多是单位组织了再去学习，基本上停留在进行浏览式粗学，没有真正静下心来思考，学习浮于表面，理解不深不透。

　　（五）在守好防范化解债务风险底线方面

　　一是对防范化解债务风险认识不够到位。防范化解重大风险是我们三大攻坚战之一，防范化解债务风险是当前重要政治任务。我本人认真贯彻落实国家关于地方政府性债务管理的有关要求，并结合自己工作实际，时刻关注和及时跟进化解债务风险的监督工作，但由于我没有参与政府部门经济建设工作，在一定程度上对防范化解债务风险的认识存在不足、重视不够。比如，今年以来，**没有就防范化解债务召开过集中学习研讨会议，仅仅是传达学习了相关会议精神和要求。二是督促化解债务风险办法不多。

　　（六）在守好防范舆论风险底线方面

　　一是对防范舆论风险理解不深不透。虽然我认真学习了总书记关于新闻舆论工作的系列重要论述，对新闻舆论有一定理解，但对新闻舆论风险认识仍不深不透，学习往往也是浅尝辄止、点到为止，没有全面系统学习，特别是对微博、微信公众号、抖音等新媒体的学习研究甚少。比如，今年5月，**在微博上发布了涉及**的新闻舆情，因处置及时，没有造成严重影响，但在一定程度上影响了**工作。这反映出我在守好防范化解舆论风险底线上做得不够到位。二是对外发声主动性、自觉性不够高。平常工作中，我们聚焦中心任务、重点工作，持续向外界发声，但对外发声的主动性、自觉性不够，与形成团结稳定鼓动的浓厚氛围要求还有较大差距。三、产生问题的原因分析（一）政治理论学习不够深入，理想信念坚持不够牢固。没有把理论学习放在重要位置，学习存在片面性，缺乏对理论的系统研究和深刻理解。自己从参加工作到一步一步走向领导岗位，一直对党充满信心，但是随着社会经济的繁荣发展，特别是看到社会上的一些不公、不良现象，如贫富差异，投机钻营，搞形式，却步步升，自己努力工作，生活仍然艰难，总觉得受到了不公平的待遇，而没有认识到作为一名党员，就是要吃苦在前，享乐在后，把为人民服务、践行党的宗旨作为目标和追求，这是在政治理论上学习不深，理想信念不够清醒和坚定的具体表现。

　　（二）缺乏艰苦奋斗的精神，为人民服务的宗旨观念不够自觉主动。共产党员的先进性来自于自觉改造主观世界，不断增强党性锻炼。这些年来，自己埋头工作，吃苦耐劳，也在不断改造自己的主观世界。但实际上存在着以事务工作代替政治和党性锻炼，使自己的党性修养减弱了，为人民服务的宗旨不牢了，对自己要求也放松了，考虑个人的荣辱进退多了，考虑群众利益和全局利益少了。致使工作有时不够深入，满足于完成上级交办的任务，满足于实际工作不出问题，创新意识淡化，忽视了工作的积极性、主动性、创造性。

　　（三）居安思危意识减弱，革命精神有所松懈。存在一定的麻痹思想，总觉得当前军事斗争形势有所缓和，又身在内地从事民兵预备役工作，当兵打仗、带兵打仗的责任感、紧迫感、危机感不强，在**制约基层武装部全面建设和民兵预备役建设的重点难点问题上还放不开手脚，办法还不多，使命意识有所淡化，抓武装工作存在一些过关应付、得过且过的思想。

　　（四）放松了廉政勤政要求，纪律约束不严。在思想上，个人认为现在经济发展了，各方面条件好了，标准也提高了，人情礼往是传统，认为吃喝是小事，不涉及大的廉政方面的问题。不再象过去那样艰苦奋斗、勤俭节约，衣食住往、办公条件各方面提高一些标准也没什么问题。看到周围有人怎么做，自己也跟着那样做，随大流走，有盲目从众、互相攀比心理，把厉行节约、过紧日子的要求和制度纪律放在一边，觉得这是工作需要，人在其中身不由己。归根结底，是自己信仰还不够坚定，对党的纪律严肃性不够敬畏。

　　四、今后努力方向和整改措施针对自己存在的问题，我将围绕?为民务实清廉?的主题和?反对‘四风’、服务群众?的重点，严肃认真整改到位。

　　（一）加强学习，增强思想认识。以认真负责的态度抓好学习，做到学有所思，思有所悟，悟有所行，行有所果。认真系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和?三个代表?重要思想，促进思想大解放，观念大更新，工作大跨越。根据新形势下军事工作需要，以提高军事工作成效为重点，学习重点军事理论、习**重要军事指示，不断提高自身军事理论素养。通过学习牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的政绩观、权力观、利益观，自觉做到?多学习、少应酬，接地气、干实事，多奉献、少享乐?，努力做党员群众信赖的贴心人。

　　（二）改变作风，强化责任，提高服务能力。牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚持科学的态度和求实的精神，把为党和为人民无私奉献的精神作为自己的毕生追求，兢兢业业地做好各项工作。树立强烈的责任意识，深入实际，深入基层，联系群众，倾听群众的心声，想群众之所想、之所思、之所急。努力做到克服消极思维、模糊认识所造成的各种束缚，积极工作，脚踏实地的投入到工作中去，保持乐于吃苦，甘于奉献的精神，努力提高工作能力和服务水平。

　　（三）加强自身修养，增强拒腐防变能力。常思贪欲之害，常怀律己之心，抗得起诱惑，耐得住寂寞，时刻做到自重、自警、自省、自励，做到在奢靡之风、享乐主义的侵蚀面前一尘不染，一身正气。加强道德修养，模范遵守社会公德和职业道德，做到以德立身、以德服人、以德树威，追求积极向上的生活情趣，坚决抵制歪风邪气，始终做到清正廉洁，自觉与各种腐败现象作斗争。坚持择善而交，多同普通群众交朋友，多同先进模范交朋友，纯洁社交圈、净化生活圈，保持共产党员的良好形象。

　　（四）倾注国防事业，狠抓武装建设。搞好民兵政治教育，纯洁民兵队伍，树立全心全意为人民服务的宗旨，保证召之即来、来之能战、战之能胜。抓好基层民兵连建设，软硬件逐步规范达标，民兵各项工作要求全面落实，充分发挥民兵在改革发展稳定各项工作中冲锋陷阵、乐于奉献、模范带头作用，赢得群众的支持和拥护。保障民兵应急队伍建设，组建精兵强将，落实训练任务，发挥应急队伍的拳头作用，在新形势下反恐、治安、救灾等方面当好突击队。

　　以上是我的个人对照检查情况，不妥之处恳请领导和同志们批评指正。在今后的工作中，我将加强学习，认真改进，努力提高工作能力，提高自身修养，努力成为一名组织放心、群众信服的优秀专武干部。

　　单位个人“防风险、守底线”专题会议对照检查材料

　　按照市纪委机关、市委组织部《关于转发省纪委机关、省委组织部<关于认真组织召开“防风险、守底线”专题会议的通知>的通知》精神，我认真学习了***新时代中国特色社会主义思想，认真学习了党的十九大精神和***总书记关于防范化解重大风险系列重要论述，认真学习了党章、《中国共产党纪律处分条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等有关党内法规，认真学习了全省警示教育大会精神和省委、省政府有关部署要求，围绕“三个责任”压实情况和“六个方面”的底线要求，深入查找存在问题和不足，深刻分析问题产生的原因，明确今后努力的方向和整改措施。现在，我个人作对照检视如下：

　　一、学习情况

　　通过全面系统透彻学，思想认识上更加清醒。按照党中央、省委、市委、区委要求，我认真学习了“防风险、守底线”相关学习资料。通过本次学习，我充分认识到“防风险、守底线”是***总书记站在百年未有之大变局、中国特色社会主义进入新时代和当前我国经济社会发展进入新阶段的历史高度，对各领域、各行业提出的要求，从根本上深刻阐明了防范化解重大风险工作的重大意义、方向原则、体制机制、方式方法等重大问题。这次学习是对党员领导干部的一次全面的政治体检，更是一次工作能力、工作作风、廉政勤政全方位的检视，自己深感震撼、深受教育。

　　通过结合岗位职责学，工作思路上更加清晰。***总书记对各级党委、政府和领导干部提出明确要求：“要强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。要提高风险化解能力，透过复杂现象把握本质，抓住要害、找准原因，果断决策，善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。”这让我本人深刻认识到作为XX一职的责任重大，新形势下，如何充分发挥“坚强前哨”和“巩固后院”作用，有力保障和推动区委各项工作高标准高效率高质量推进?如何去推动全区各级各部门围绕区委中心高质量抓好工作落实?这都是摆在我们面前的重大课题。基于这样的背景下，我更加深刻认识到既要高度警惕“黑天鹅”、又要有效防范“灰犀牛”的极端重要性，同时，更进一步坚定了自身政治立场，明确了政治方向。“四个意识”明显增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加牢固，服务区委统揽全局、协调各方的工作思路更加清晰。

　　通过对照典型案例学，工作作风上更加清正。通过学习党章党规党纪，并加以近期发生的一系列反面典型为镜鉴，尤其是深刻汲取XX事件、XX问题等反面典型案件教训，自觉做到警钟长鸣、防微杜渐。在守好底线、筑牢防线方面更加常态，在自重、自省、自警、自励方面更加积极。自觉严格执行《规定》、《准则》和《条例》，能够做到时刻自警、自醒，自觉做到“两个维护”。在严格落实“两个责任”方面更加紧实。

　　二、对照检视剖析情况

　　(一)在守好发展和生态底线方面

　　经对照检视，我严格对照守好发展和生态底线相关要求，主要存在的问题是：对***生态文明思想学习不够深入，浅尝辄止，没有更好地将理论转化为实际行动。如：在落实“两长制”工作中，对XX河流、XX山林的巡查工作开展得不够密切，对如何发挥生态效益，做足“水文章”、发挥“林效益”上研究得不透彻;又如：在乡村振兴工作中，对发展高质量乡村经济缺乏深入研究，对XX乡村振兴工作缺乏探索。对乡村振兴示范点业态谋划缺乏生态眼光和市场眼光，导致一些乡村振兴示范点还停留在低层次水平。

　　(二)在守好脱贫攻坚底线方面

　　经对照检视，本人能够认真贯彻落实中央、省、市、区关于脱贫攻坚有关决策部署要求，坚决落实省委“XXXXX”要求和近期省、市关于XXXXX工作的相关部署，能做到不打折扣、不搞变通，基本做到落实到位。但仍存在不足，主要表现在3个方面。

　　一是在认知上做得还不够。仅仅满足于对“3+1”保障、“十个防止”等核心要义的知道和了解，但从认识论和方法论的角度上，对XXX工作细化目标上认知还不够深刻。二是在推动重点工作上做得还不够。对XX干部在脱贫攻坚工作中存在的问题，指导性要求较多，实质性举措少，导致工作成效不明显。三是在责任压实上做得还不够。对XXX部分领导干部存在的厌战情绪、麻痹思想等消极情况，责任拧得不够严和紧，对如何激发乡领导干部工作积极性思之不深、措施不多。本人虽按照区委扶贫开发领导小组各次会议的要求，积极到XX调研督导工作，但在督促落实、统筹兼顾上仍有差距。如：XX月XX日，已是脱贫攻坚工作收官决战的关键节点，XX仍存在XX不在岗的情况。

　　(三)在守好民生保障底线方面

　　经对照检视，主要存在2个方面的问题。一是在服务区委推动改革创新力度不够。总体而言，自己对待民生工作态度端正、勤勉尽责、无私奉献。但在工作任务重、头绪多、时间紧、要求严的情况下，偶尔存在“差不多、过得去”的思想。如：在服务区委深改委推进深改工作中，对一些深改课题研究不深，创新思维不够，导致在体制机制性壁垒方面的破题解题力度不够，导致区委深改工作推进缓慢。二是在推动全区各级各部门办公室系统认真开展调查研究上力度不够，未高质量发挥好办公室参谋助手作用。如：对全区脱贫攻坚边缘户、疫情灾情影响户等影响脱贫攻坚质量和成色的调研工作不够全面细致，导致一些乡镇(街道)和部门在开展全排全查工作中存在疏漏，形成新的致贫风险隐患，甚至在个别地方形成潜在的舆情风险。

　　(四)在守好安全生产底线方面

　　经对照检视，本人能够积极推行推行“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制。但仍有不足，主要表现在责任压实不够常态化，全区上下在形成“齐抓共管、群防群治”的安全生产氛围不够浓厚。尤其是区里一些领导干部还存在安全意识淡薄的情况，如：对XX重要基础设施建设推进不重视;对XX交通安全隐患不重视，且整改推进不力等;个别乡镇(街道)部门对辖区XX隐患、矿山隐患等重视不够、处置不力。

　　(五)在守好防范化解债务风险底线方面。

　　总体上，本人始终能够较好地坚持将化解债务与促进发展相结合，“开源节流”保稳定，防范化解债务风险工作虽有一定成效。但经本人仔细对照检视，依然存在问题：一是对防范化解债务风险工作的研究不透彻，对经济学理论和相关金融知识学习不够，一知半解，融会贯通不够。如：对如何采取高效的方式发展和壮大区属国有企业，有效化解债务风险，以及发展和壮大区域经济，服务和推动区委推进新型城镇化示范建设，在全国实现“XX率先”上面，钻研不深，未能够多出有价值、有分量的大主意、好主意，未能多提有高度、可操作的金点子、好建议，参谋助手作用发挥得不好;二是在与干部面对面研究问题少，发动干部积极参与防范债务风险工作、激发干部内生动力方面还不够。

　　(六)在守好防范舆论风险底线方面。

　　经检视，本人能够牢牢坚持党性原则，能坚定“四个自信”，能做到时刻保持头脑清醒，自觉提高政治敏锐性和政治鉴别力，带头严格遵守XXX等工作要求，并积极学习党的新闻舆论工作知识，坚决做到不为杂音噪音干扰，不为错误思潮迷惑，能做到旗帜鲜明地抵制和反对各种不良舆论。但仍有不足，主要体现在对XX工作的精细化管理、工作机制、创新工作方式等方面做得不够，未与各级各部门形成高效畅通的工作机制，没有实现资源效益的最大化、服务运行的最优化、工作效率的最高化，在发挥“XX”作用方面不够好。工作抓具体抓深入不够，特别是自己对调查研究没有做到经常性，了解面上工作和一般性情况多、蹲点调研、“解剖麻雀”少。比如，今年X月份的XX网络舆情，造成工作被动。

　　(七)其他方面

　　经全面对照检视，暂无其他方面问题。

　　三、整改措施

　　针对自我检视出来的问题，我将从以下几个方面抓好整改，确保做到风险意识和底线思维进一步树牢，切实从源头上消除各种各类风险隐患。

　　(一)在思想上强化风险意识底线思维。坚持以学习思考提升思想境界和履职能力，抓住“学懂、弄通、做实”三个关键词，把深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想、***总书记关于防范和化解重大风险系列重要论述精神作为当前一项重要政治任务，着力聚焦常态化疫情防控、脱贫攻坚、产业革命等工作，对当下能整改的问题立竿见影立即改，对查摆出的问题分类施策扎实改，全面提升工作的科学化、制度化、规范化水平，全力统筹好全区各级各部门的脱贫攻坚工作高效率、高质量推进，确保做到“风险防得好、底线守得牢”。

　　(二)在行动上立足岗位强化防范能力。始终立足党办职责所在，做好统筹谋划、综合协调，确保服务党委充分发挥XXX作用。一是更加注重统筹于全面。推动全区办公室系统既要在工作运行的空间上统筹好上下左右、方方面面，又在党委重点工作、重要事项、重大活动时间的安排上把握好时间节点节奏、轻重缓急程度，照应各方关切，配置各方资源，凝聚各方力量，形成做好工作的整体合力。二是更加注重协调于顺畅。在调整办公室人员、整合工作力量、优化工作职能，服务保障党委各项工作高效运转的基础上，要围绕党委工作科学有效运行的实践总结内在规律，针对党委决策部署的实施过程理顺各方关系，建立更加科学完备的协调协商协作机制，确保上传下达准确无误，沟通情况快捷高效，衔接联系环环相扣。三是更加注重安排于周密。着力推动全区办公室系统紧盯党委推动发展、深化改革、维护稳定的总体思路、任务目标和具体举措，在全局上把各种情况考虑周全，在细节上把各项活动安排缜密，使“三服务”的重点更加突出、方式更加有效、效果更加明显。

　　(三)在作风上不断改进提升水平。一是在调查研究上下硬功夫，发挥好“XX”作用，切实增强风险隐患发现能力。紧紧围绕影响XX经济社会发展的战略性、前瞻性、全局性问题，紧盯全区生态环保、脱贫攻坚、防范债务风险、安全生产、舆论安全等方面的短板弱项，围绕群众关切的热点难点问题，紧贴区情实际，坚持问题导向，分阶段、分领域、分专题深入研究，加强综合分析，注重解剖麻雀，着力**难题，为区委提出具有针对性、可操作性的建议和对策。二是在XX上下硬功夫，发挥好“XX”作用，切实增强风险隐患研判能力。把XX工作摆在更突出更重要的位置，把捕捉信息的视觉放在落实中央和省、市、区的决策部署上，延伸到我区经济社会发展的方方面面上来，充分发挥XX作用，突出XX地位。严格执行紧急信息报送制度，坚持用好用好“XX”和“XX”经验，保证紧急重要XX，使XX工作真正成为XX，坚决将各类风险隐患消除在萌芽状态。三是在XX上下硬功夫，发挥好“XX”作用，切实增强风险隐患处置能力。坚持“XXXX”，围绕全区大局谋要事、谋实事，为区委决策部署积极建言献策。无论是起草文件报告，还是研究政策措施，都要始终坚持把中央大政方针和区情实际结合起来，把宏观指导和具体执行结合起来，多出有价值、有分量的大主意、好主意，多提有高度、可操作的金点子、好建议，真正做到参在点子上、谋在关键处。

　　以上是我的问题检视，可能查得不全面、不精准，原因分析和整改措施也不一定到位，请同志们多提醒、多批评、多帮助，我一定虚心接受、认真整改。谢谢大家!

　　单位个人“防风险、守底线”专题会议对照检查材料

　　2018年上半年，我国债券市场上信用风险不断暴露，违约债券频发。1～6月份，债券市场共有27支债券违约，涉及17家发行人。其中，新增违约债券22支，新增违约主体11家，以民营企业为主。

　　中国银行投资银行与资产管理部分析师李艳将今年以来债券市场出现的一系列信用债违约事件，归因于全社会信用收缩和企业自身经营问题暴露等因素。鹏元资信评估有限公司研究发展部高级研究员史晓姗表示，违约的主要原因在于受限货币资金过多，财务杠杆加高，叠加经营恶化、盈利下降，导致再融资不畅、流动性枯竭。

　　从目前市场情况看，无论是数量还是规模，国家发展改革委管理的企业债券违约比例均处于公司信用类债券最低水平，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。为打好防范化解重大风险攻坚战，国家发展改革委财金司又于近期在内蒙古自治区呼和浩特市召开“防范化解债券市场风险工作现场会”。会议旨在总结交流企业债券领域防范和化解风险的相关经验，提升业务水平，为下一步风险防范和化解提供借鉴。

　　 从源头上防范各类风险，守住不发生系统性金融风险底线

　　 “增强服务实体经济的能力”一直是企业债券改革创新的主旋律。而在促发展的同时，防风险一直是企业债券工作的重大课题。为切实做好企业债券风险防控工作，促进企业债券市场健康有序发展，4月13日，国家发展改革委召开2018年企业债券本息兑付风险排查和存续期监管工作会议，总结2017年企业债券工作有关情况，并对2018年企业债券本息兑付风险排查总体情况进行了交流。

　　“总体来看，企业债券发展稳健有序，企业债券风险状况在公司信用类债券中处于最低水平。”国家发展改革委财金司司长陈洪宛在会议发言中表示，国家发展改革委十分重视企业债券领域的风险防范，尽管已取得一定成绩，但不能掉以轻心，要驰而不息、久久为功，坚决把风险防范放在企业债券工作首位，扎实做好各项工作。

　　对于2018年企业债券工作重点，陈洪宛介绍说，要充分利用企业债券融资工具，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重；统筹防范债券违约风险和地方政府债务风险，守住不发生系统性金融风险的底线；做好企业债券事中事后监管，确保信息披露及时、准确，债券资金使用合法、合规。

　　2017年底，国家发展改革委办公厅下发《关于开展2018年度企业债券存续期监督检查和本息兑付风险排查有关工作的通知》（发改办财金〔2017〕1958号，以下简称“《通知》”）。《通知》要求，为贯彻落实党的十九大精神，增强金融服务实体经济能力，守住不发生系统性金融风险的底线，各地发展改革委和有关中央企业要认真对已发行企业债券的募集资金使用、募投项目建设等情况开展检查，抓紧建立企业债券管理数据库，同时启动开展2018年度企业债券本息兑付风险排查工作。

　　按照《通知》要求，各省级发展改革委对辖区内已发行、仍处于存续期的全部企业债券组织开展一次专项检查，有关中央企业也要会同主承销商对本企业2018年度债券本息兑付风险进行排查，并形成专项报告报国家发展改革委。

　　《通知》指出，当前，国家发展改革委正在研究制定分类管理的相关政策，鼓励主体信用等级高的优质企业发行企业债券融资。国家发展改革委将进一步精简申报材料，提高审核效率，为优质企业提供专项服务。各中央企业要积极对接国家重大战略、重点规划，组织优质项目发行企业债券。各省级发展改革委要结合各地发展实际，主动做好服务，积极引导区域内优质企业发行企业债券，从源头上防范各类风险。

　　 无论数量和规模，企业债券违约比例均处于信用债最低水平

　　 截至2017年末，企业债券托管存量已达4.9万亿元。从目前市场情况看，无论是数量还是规模，国家发展改革委管理的企业债券违约比例均处于公司信用类债券最低水平，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。梳理2018年企业债券本息兑付风险排查和存续期监管工作，从中可以找到其原因：

　　——仔细排查，全面梳理，做到企业债券风险心中有数。各地发展改革部门对企业债券风险进行了大量全面、细致的排查梳理工作。未来，企业债券的排查和梳理工作将进一步常态化。国家发展改革委财金司相关负责人建议，地方财金主管部门要深入基层企业，了解债券发行人的经营状况、债券偿付资金到位情况。

　　——提前预警，为及时防范处置预留充足的时间和空间。国家发展改革委财金司相关负责人表示，在企业债券风险防控方面，要上下通力合作，尽早、尽快介入，为最终防范风险留足时间和空间。“建议各地发展改革部门加强与主承销商、评级机构、登记托管机构的对接，充分利用专业机构的力量，提前做出预判和预警。”

　　——做好违约债券处置，防止引发系统性金融风险和社会风险。做好已违约债券的后续处置，是2018年的一项重点工作。国家发展改革委要求，除做好风险预防外，要按照市场化、法治化要求扎实做好风险处置工作，维护企业债券市场的稳定和社会和谐稳定。

　　 要切实做到“谁借谁还、风险自担”，严禁地方政府担保

　　 目前，企业债券的发行主体很大一部分是地方国有企业，为防范潜在的地方政府债务风险，国家发展改革委制定了一系列制度规范，设置了层层防火墙，要求发债企业与政府信用严格隔离，严禁地方政府及部门为企业发行债券提供不规范的政府和社会资本合作、政府购买服务、财政补贴等情况。

　　今年2月，国家发展改革委和财政部共同印发了《关于进一步增强企业债券服务实体经济能力严格防范地方债务风险的通知》（发改办财金[2018]194号，以下简称“194号文”），就企业债券领域严格防范地方债务风险作出具体部署，提出了明确要求。

　　194号文强调，申报企业应当实现业务市场化、实体化运营，依法合规开展市场化融资，切实做到“谁借谁还、风险自担”。严禁申报企业以各种名义要求或接受地方政府及其所属部门为其市场化融资行为提供担保或承担偿债责任。

　　194号文同时强调，纯公益性募投项目不得申报企业债券，企业不得接受地方政府为其融资行为违规担保，严禁采用PPP模式违法违规或变相举债融资。

　　中信建投证券宏观债券研究团队首席分析师黄文涛表示，194号文是以往文件的归总梳理重申，对于城投平台发行企业债券，依然是基于控制地方债务边界和防范地方债务风险的目的。从194号文的影响看，其主要涉及的是增量的募投项目资金，将对地方基建投资冲动形成一定程度的约束，对存量债务的影响并非直接，对存量债务的甄别、清理和风险化解，仍是今年的重要任务。

　　政府为城投企业违法提供担保，是导致隐性债务扩张和风险增加的重要原因，194号文意在明确发债企业和政府之间的权利责任关系，进一步规范控制地方债务边界，严控政府债务增量，限制地方政府通过地方融资平台公司发行债券来为政府违法违规举债。

　　 防范风险，国内外债券融资监管政策同频共振

　　 除上述防风险措施之外，今年5月，国家发展改革委、财政部还联合下发了《关于完善市场约束机制严格防范外债风险和地方债务风险的通知》，拟举借中长期外债企业要实现实体化运营，依法合规开展市场化融资，充分论证发行外债的必要性、可行性、经济性和财务可持续性，同时依托自身资信状况制定外债本息偿付计划，落实偿债保障措施。严禁企业以各种名义要求或接受地方政府及其所属部门为其市场化融资行为提供担保或承担偿债责任，切实做到“谁用谁借、谁借谁还、审慎决策、风险自担”。

　　专家认为，文件出台恰如其时，将引导企业资金“脱虚向实”。结合此前国家外汇管理局最新规定，房企和城投平台境外发债将进一步受到严管，而符合我国战略发展需要的产业将得到支持。

　　《关于完善市场约束机制严格防范外债风险和地方债务风险的通知》对举借外债的要求基本上和194号文的要求一致，实现了国内外债券融资监管政策的同调，消除外债监管套利空间。

　　新时代证券首席经济学家潘向东指出，两部委的文件主要是明确可以使用外债的企业要求和资金用途，为了引导企业资金“脱虚向实”，进一步探索外债的正确使用方式。选择优先支持综合经济实力强、国际化经营水平高、风险防控机制健全的大型企业，因为这些企业有能力合理控制外债风险，同时又可以利用国际市场低成本资金支持实体经济产业转型和推进供给侧结构性改革。

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