推进2020年金融扶贫工作实施方案

推进2020年金融扶贫工作实施方案

为深入贯彻落实***总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神和关于扶贫开发的战略思想及系列重要讲话精神，以及省、市有关脱贫攻坚的战略部署，进一步拓宽扶贫开发资金渠道，充分发挥金融对贫困地区经济社会发展的促进作用，支持2020年全市扶贫攻坚工作，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想，以加快贫困地区发展为工作核心，以开展农村普惠金融为重要手段，合理配置金融资源，努力健全农村金融服务体系，不断创新金融扶贫模式，有效盘活各类农村资产，切实解决扶贫领域资金不足问题，助力贫困地区脱贫致富。

二、主要任务

（一）加大金融政策支持力度
1.开辟市场准入绿色通道。对各类金融机构和组织在贫困地区的乡镇、行政村设立机构网点等实行更宽松准入政策，建立市场准入绿色通道，引导金融机构下沉服务网点，加大贫困地区金融电子化机具布放力度，确保在贫困地区实现服务全覆盖。
2.实施定向宽松金融监管政策。对贫困地区设置差别准备金动态调整机制，对贫困地区符合条件的金融机构新发放支农再贷款实行进一步优惠利率，适当提高对扶贫类贷款不良率的容忍度。
（二）扩大贫困地区融资规模
3.有效增加贫困地区信贷投放。加强对银行业金融机构窗口指导，适当放宽建档立卡贫困户的小额信用贷款审贷门槛、降低利率水平和保险购买门槛，合理确定基础设施建设、易地扶贫搬迁、医疗救助等项目贷款保险的期限，建立健全扶贫开发贷款尽职免责制度。
4.大力拓宽扶贫开发直接融资渠道。支持贫困地区符合条件的企业发行股票上市、在全国中小企业股份转让系统和区域性股权交易市场挂牌，以及通过定向增发、公司债等形式融资发展，支持贫困地区上市公司和龙头企业通过并购重组等形式整合当地相关产业，鼓励证券中介机构子公司、私募创投机构投资贫困地区特色产业和培训当地金融人才。
5.积极稳妥开展扶贫小额信贷业务。引导金融机构按照市场化原则开展扶贫小额信贷业务，不得以任何名义、任何方式向辖内地方政府及金融机构下达扶贫小额信贷投放任务。坚持“户贷户用户还”方向，严禁“户贷企用”。对符合扶贫小额信贷贷款条件的建档立卡贫困户应贷尽贷，确保贷款对象“贷得到、用得好、还得上、能脱贫”。
6.加强扶贫小额信贷风险防控。加强存量扶贫小额信贷特别是“户贷企用”贷款的贷后管理和跟踪监测，稳妥做好清收善后工作，支持金融机构灵活采用无还本续贷、展期等多种方式对到期扶贫小额信贷分类处置，防止发生不良风险和次生风险。
（四）建立扶贫信贷风险补偿分担机制
7.壮大政策性融资担保机构。财政部门要安排资金，支持枞阳县担保公司增强服务能力和抗风险能力，重点开展扶贫担保业务。积极推广新型政银担合作机制，推进融资担保机构与银行对接，对扶贫开发提供融资担保。
8.发挥保险风险补偿功能。在市场运作和农民自愿的基础上积极扩大政策性农业保险覆盖面，进一步简化涉农保险相关流程，提高资金拨付效率。
（五）提高贫困地区金融服务基础环境
9.大力开展农村普惠金融。有效运用普惠金融“村村通”省级财政奖补资金，在贫困地区全面开展农村普惠金融，大力推进农村信用体系建设，乡村金融服务站和助农取款点实现贫困地区全覆盖，积极开展农村产权抵押担保贷款等农村金融创新业务，在贫困地区积极开展送金融知识下乡等金融知识普及推广活动，为金融精准扶贫创造良好金融氛围。
10.加快改善贫困地区支付环境。在贫困地区加快搭建农村金融综合服务平台，拓展助农取款点服务功能，大力发展贫困地区银行卡支付业务，探索移动金融、互联网金融、手机银行等在贫困地区的推广应用，支持打造电商与实体结合、线上线下充分联动的乡镇商贸示范点。

三、保障措施

(一)加强统筹协调。

召开金融扶贫工作推进会议，分析工作情况，解决难点问题。指导县区科学编制年度实施方案和工作计划，推动金融精准扶贫政策有效落地。

(二)加强财金互动。

发挥财政政策对金融资本的撬动作用，落实扶贫小额信贷贴息、分险，确保金融精准扶贫贷款奖补及时拨付到位。

(三)加强评估考核。

对辖内各县区和县域银行业金融机构金融扶贫政策执行情况进行评估，开展金融扶贫实地调研，适时组织开展金融扶贫督查，对县区金融扶贫政策落地情况进行督促、指导和监督。
（四）加强宣传引导。组织开展金融精准扶贫政策知识的宣传培训，进一步提高扶贫小额信贷等金融扶贫政策知晓度。对于典型单位、个体和经验，要善于发现，及时总结，大力推广。

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