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全县2020年决战决胜脱贫攻坚工作计划

发布时间:2020-06-24   来源:公文写作    点击:   
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全县2020年决战决胜脱贫攻坚工作计划

为深入贯彻中央和省市关于决战决胜脱贫攻坚工作的部署要求,统筹做好新冠肺炎疫情防控和2020年决战决胜脱贫攻坚工作,持续发力防松劲,严把标准补短板,进一步巩固脱贫成果,提升脱贫质量,坚决打赢高质量脱贫攻坚战,确保实现全面建成小康社会目标任务。经县委、县政府研究,按照“扛责任、抓整改、防返贫、补短板、强机制、促提升”的总体思路,就决战决胜2020年全县脱贫攻坚工作安排如下:
一、担当作为,尽锐出战扛责任
全县各级党员干部要切实肩负起打赢高质量脱贫攻坚战的政治责任,不断强化政治意识、大局意识,坚定不移将中央和省市决战决胜脱贫攻坚的各项部署要求落到实处。
(一)紧绷脱贫攻坚这根弦。
全县上下要深刻认识脱贫攻坚工作的艰巨性、复杂性、紧迫性,进一步提高政治站位,始终把脱贫攻坚工作作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程紧抓不放,用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚决做到“摘帽不摘责任,摘帽不摘政策,摘帽不摘帮扶,摘帽不摘监管”,认真落实“三比一提升”要求,克服浮躁、厌战、松懈情绪。全县上下要强化政治担当,紧绷思想弦,执行军令状,严明纪律,强硬作风,尽锐出战。要始终保持攻坚状态,决不能有任何的停顿、任何的大意、丝毫的放松,要沉下心、扑下身,以饱满的精神状态紧盯不放、紧抓在手,抓好脱贫攻坚各项任务落实。
(牵头单位:县扶贫办;责任单位:各镇街、各部门;完成时限:长期坚持。)
(二)始终保持攻坚态势。
全县党员干部要认真学习贯彻xxx在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,以战斗的姿态、战斗的意志、战斗的决心,全力以赴决战决胜脱贫攻坚。
1.县级领导带头。县级领导要做好分管工作和联系镇街脱贫攻坚工作的指挥员、干部作风的督战员、一线工作具体抓的设计员和抓落实的施工员。县级领导每月至少5个工作日用于脱贫攻坚,深入分管部门、联系镇街和包抓的贫困村督导脱贫攻坚工作,指导镇村抓好脱贫攻坚各项任务落实,不断巩固脱贫成效。
2.部门扎实履职。相关行业部门要结合各自工作职责,对照标准,利用有限时间,扎实开展“回头看”,认真自查在教育、医疗、住房、饮水、道路、电力、通讯及产业发展、集体经济、移民搬迁、危房改造、金融扶贫、扶志扶智、党的建设等方面存在的短板问题,全面整改、全面补齐,确保全面达标。“八办三组”行业扶贫部门,要强化统筹协调,精准指导镇村和包扶单位开展工作,及时化解工作中遇到的各类问题。
3.镇街主抓落实。各镇街党(工)委、政府(办事处)班子成员要将主要精力用于脱贫攻坚,“一把手”要亲自研究部署辖区内脱贫攻坚工作,认真落实“六查六访六提升”和“四个着力”的遍访要求,确保10月底前完成遍访任务。镇街班子成员要逐一包村,进村入户蹲点调研,按照领导包片、科室包村、干部包户工作责任制要求,遍访各自领域贫困对象。
4.村级一线落实。村“两委会”要履行主体责任,以脱贫攻坚统揽全村经济社会发展各项工作,“两委会”成员要将绝大部分精力用于抓脱贫攻坚,不断强化责任意识、担当意识。村党组织书记(主任)要集中精力抓精准脱贫,狠抓问题整改、防返贫机制落实,广泛宣传惠民政策,切实打通扶贫任务落实的“最后一米”,全面推进脱贫攻坚各项任务落到实处。
5.发挥驻村实效。继续保持驻村第一书记、驻村工作队队员人员稳定。驻村第一书记、工作队员要将全部精力用于脱贫攻坚,发挥自身优势,围绕贫困村产业发展、集体经济、消费扶贫及贫困户劳动就业、脱贫增收等积极开展工作。县委组织部、县扶贫办要加强督导督查,强化成效评估,优化完善一线帮扶力量。
6.做好结对帮扶。对未脱贫户和2018年已脱贫户,继续实行“一对一”帮扶干部结对帮扶,并确保帮扶人员的延续性、稳定性;对2016年以前的脱贫户,按照基层党员干部联系群众包户制要求,继续实行党员、村组干部联户帮扶;对边缘户帮扶,各镇街根据实际情况,明确每户帮扶责任人,确保帮扶责任全覆盖。帮扶干部要经常入户开展帮扶,密切关注贫困户身体、收入及生产生活状况,预防致贫、返贫发生。
(牵头单位:县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室、县政协办公室、县扶贫办;责任单位:各镇街、各部门;完成时限:长期坚持。)
(三)切实加强督导考核。
紧盯脱贫攻坚责任落实,县脱贫攻坚领导小组每月召开一次调度会,听取相关部门、镇街脱贫攻坚工作开展情况的汇报。由县委督查室、县政府督查室、县纪委、县委组织部、县扶贫办组成联合督查组,强化对脱贫攻坚工作的督导检查。要强化督导,针对面上工作开展常态化督导,及时发现纠正问题,推动各镇街、各有关部门不折不扣地执行脱贫攻坚政策。要搞好督查,对住房、饮水安全、基本医疗、义务教育等重点工作,开展集中督查,既督任务、督进度、督成效,又查责任、查认识、查作风,推动各项任务落实到位。要严肃督战,突出剩余贫困人口较多、巩固脱贫成果防返贫任务较重、发现问题较多和整改任务较重的镇街、部门,实行重点督战。督促相关镇街和部门尽锐出战、迎难而上,抓好工作推进和问题整改。要严格考核,优化考核方式,将脱贫攻坚工作与各单位目标责任考核相挂钩,加大考核比重,强化考核结果的运用,以成效考核推动脱贫工作落地,质量提升。要倒查责任,对镇街、“八办三组”失职失责的,问责相关责任人,并追究包抓镇街县级领导的责任;“四支队伍”和结对帮扶干部工作履职不到位的,追究本人和派出单位及所在镇街主要领导的责任。要奖罚分明,用好“三项机制”,对脱贫攻坚工作落实不力的要坚决查处,绝不姑息;对在脱贫攻坚工作中表现突出的干部优先提拔使用,树立使用脱贫一线干部的鲜明用人导向。
(牵头单位:县委督查室、县政府督查室、县纪委、县委组织部、县扶贫办;责任单位:各镇街;完成时限:长期坚持。)
二、突出实效,举一反三抓整改
坚持问题导向,围绕全省“三排查三清零”百日冲刺行动工作部署,狠抓中省市反馈和自查问题整改,提前谋划部署全面普查工作,确保脱贫攻坚各项任务全面达标。
(一)扎实开展百日冲刺行动。
按照全省的总体部署,即日起在全县范围内精心组织、扎实开展“三排查三清零”工作,及时查漏补缺,补齐工作短板,确保5月底前全面完成整改任务。各镇街要以“三排查三清零”工作为契机,实事求是自查排查和问题清零工作。1.全面排查脱贫攻坚政策落实,对标中央扶贫攻坚政策、剩余贫困人口精准帮扶、“三保障”和饮水安全、具备条件建制村通客车、贫困人口养老保险全覆盖等任务的落实,确保脱贫任务清零。2.全面排查脱贫攻坚存在问题整改,认真梳理中央专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核和九三学社民主监督等反馈的问题,建立台账、对账销号,确保整改任务清零。3.全面排查脱贫攻坚长效机制建立,突出监测预警、扶贫带贫、资产管理、基础设施管护、易地扶贫搬迁后续扶持等制度机制,建章立制、强化执行,确保漏点短板清零。
(牵头单位:县扶贫办;责任单位:各镇街、各行业部门;完成时限:2020年xx月底前)
(二)认真排查各类整改问题。
各镇街、各相关部门要认真对照中央2018年、2019年脱贫攻坚成效考核反馈问题、中央第四巡视组对陕西脱贫攻坚专项巡视反馈问题、2019年国家脱贫攻坚巡查反馈意见、中央脱贫攻坚审计、中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”等检查反馈问题、省委第三巡视组对xxx脱贫攻坚专项巡视反馈问题、2018年、2019年陕西省脱贫攻坚成效考核反馈问题、贫困县退出省级第三方评估反馈问题、省上历次检查xxx脱贫攻坚反馈问题,全市“大调研,大回访”、专项调研、一线督战、到我县解剖麻雀发现的问题,以及我县自查发现的问题,逐一对照,全面梳理,分级建立中、省、市反馈问题整改落实工作台账,确保整改问题不漏一项,全面到位,进一步提升全县脱贫攻坚工作成效。同时,镇村两级要举一反三,对照自查,逐镇街、逐村制定问题清单、责任清单、整改清单、督导清单、验收清单,完善印证资料,实行闭环管理,确保各项整改任务按要求整改到位。
(牵头单位:县扶贫办;责任单位:各镇街、各行业部门;完成时限:2020年xx月底前)
(三)抓好脱贫攻坚普查工作。
按照国家统一安排部署,7月份将全面开展脱贫攻坚普查工作,对全县建档立卡户基本情况、“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶和参与脱贫攻坚项目情况、主要收入来源等内容进行逐户调查;对全县所有行政村基本情况、基本公共服务、经济与扶贫参与、村级组织建设、驻村帮扶等内容进行逐村调查,全面了解我县贫困人口脱贫情况,为分析脱贫攻坚成效、总结脱贫攻坚成果提供真实准确的统计信息。各镇街、各相关部门要吃透政策精神,研究标准要求,积极配合,在全面完成“三排查三清零”和上级反馈问题整改工作的基础上,如实做好普查工作。县审计局要提早动手,对我县2016年—2019年以来脱贫攻坚领域各级审计反馈问题进行梳理,及时反馈、督促相关单位,对尚未整改到位问题加快整改,确保5月底前整改到位;尚未整改到位问题尽快到位;同时筛查2016年—2019年已完工、未审计的扶贫项目,尽快实施有针对性的审计和整改。
(牵头单位:县扶贫办、县审计局、县农调队;责任单位:各镇街、各行业部门;完成时限:按照普查工作的安排按时完成。)
三、注重长效,狠抓落实防返贫
各镇街、各相关部门要立足实际,切实抓好未脱贫户、已脱贫户、边缘户防返贫动态监测预警机制落实,严防返贫、严防致贫,确保贫困群众收入长效稳定。
(一)落实机制防返贫。
各镇街要认真落实“12345”防返贫预警监测机制,即:每月走访(一月一走访、一月一汇总、一月一研判),两业监测(外业入户走访、内业数据比对),三类人群(边缘户、脱贫监测户、在册户),四项重点(家庭收支、大病就医、就学、产业就业四方面变故),五法帮扶(精准帮扶五条措施:产业发展、就业帮扶、消费扶贫、政策兑现、个性帮扶)。各镇街要继续将未脱贫户、已脱贫户和边缘户作为防返贫、防致贫重点,认真落实防返贫监测预警机制,按照“一月一走访、一月一汇总、一月一研判”的要求,外业操作摸动态,以村为单位,由包村干部、村组干部、“四支队伍”、党员等每月对未脱贫户、已脱贫户、边缘户开展入户走访,摸清家庭收支、有无就医、就学、产业就业重大变故等情况,并与上一年度同期家庭收入进行对比,及时发现存在问题,动态监测返贫致贫风险。内业操作查意外,各镇街要每月召集扶贫办、民政办、农办、社会事务办、综治办、中心学校等相关负责人召开分析研判会,对辖区内所有农户中新纳入的就业、低保、残疾人两项补贴、临时救助、种养殖业受灾、大病报销、人身及家庭意外事故、非法集资、子女新入学等对象户家庭情况进行综合研判。每月研判建机制,各镇街要每月召开一次分析研判会,将内业掌握情况和外业摸底情况进行统筹研判,及时掌握动态,采取措施;并加强与各部门协作,建立会商机制、救助机制,及时研判收入、变故等问题。因户施策抓帮扶,针对返贫、致贫风险户,各镇街要因户制定精准帮扶措施,及时采取产业发展、就业帮扶、消费扶贫、政策兑现、个性帮扶的办法,确保在册人员能脱贫,稳定脱贫不返贫,边缘群体不致贫,如期完成脱贫攻坚任务。
(牵头单位:各镇街;完成时限:长期坚持。)
(二)夯实责任防返贫。
全体县级领导要按照联系镇街、分管部门工作安排,深入各相关单位,指导推进脱贫巩固工作,协调解决脱贫巩固存在问题;深入包扶村和帮扶贫困群众家中,制定产业、就业等帮扶措施,解决就学、就医、住房等存在困难,帮助困难群众长效稳定脱贫。各部门要认真落实帮扶责任,保持攻坚力量稳定,督促指导帮扶干部对照帮扶任务,细化帮扶措施,确保帮扶成效。县级“八办三组”要认真落实牵头责任,全面落实行业扶贫政策,确保扶贫政策连续稳定。县扶贫办、各镇街要针对未脱贫户、已脱贫户、边缘户不同情况,逐一明确帮扶责任人,确保帮扶责任全覆盖。
(牵头单位:县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室、县政协办公室、县扶贫办;责任单位:各镇街、县级“八办三组”涉及部门、各驻村联户单位;完成时限:长期坚持。)
(三)注重长效防返贫。
积极研究建立解决相对贫困长效机制,各行业部门要结合实际制定出台稳定增收、“两不愁三保障”、村集体经济发展、扶贫资金投入和风险防范、驻村联户常态化帮扶等专项长效机制,形成以各类专项长效机制为支撑的“1+N”防返贫控新增长效机制,完善解决相对贫困的制度支撑。要充分调动各方积极性,引领市场、社会协同发力,形成全社会广泛参与脱贫攻坚的格局,鼓励和支持社会力量兴办公益事业,统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。要坚持扶贫和扶志、扶智相结合,深入推进“造血”式扶贫,充分调动贫困群众的积极性、主动性、创造性,组织、引导、支持贫困群众用自己辛勤劳动实现脱贫致富。
(牵头单位:县扶贫办;责任单位:各镇街、各行业部门;完成时限:2020年xx月底前。)
四、紧盯问题,强化措施补短板
紧盯“两不愁三保障”突出问题,对全县所有农户进行拉网式全面排查,逐一查漏补缺,排查出的问题要于5月底前全面清零,确保所有建档立卡户的“两不愁三保障”,不漏一户、不落一人全面达标。
(一)查补“两不愁三保障”短板。
教育教学方面,全面排查适龄儿童入学动态监测机制是否健全,将户籍人口与学籍人口进行比对,排查是否存在义务教育阶段适龄儿童、少年失学辍学现象,教育资助政策宣传是否到位,乡村小规模学校设置、师资力量配置与办学条件是否方便,送教上门是否落实到位。以上工作3月底前全面查补到位。医疗保障方面,查补全县农村人口是否全部参加农村合作医疗,此项工作3月底前全面查补到位。大病保险、医疗救助、残疾人两项补贴保障是否到位,贫困人口慢性病签约服务是否到位,贫困人口得了大病、重病医疗救治是否有保障,住院诊疗是否落实“先诊疗后付费”“一站式”结算政策,乡村两级医疗卫生机构建设是否达标且满足群众治病需要。健康扶贫知晓率情况如何,如何解决村医老龄化、人员不足、服务水平低、家庭医生签约服务不规范等问题。以上工作5月底前全面查补到位。保障群众住房安全,对全县所有农户住房情况进行拉网式排查,查看是否存在住房不安全户。排查危房改造任务是否如期完成,是否达到入住条件并搬迁入住,是否存在有的贫困户建好新房仍住危房的情况,农村常住户住房是否全部进行了安全鉴定;贫困户安全住房长效监测机制是否完善,重点关注老旧房屋墙体渗水、墙皮脱落、开裂等安全隐患,是否有严格规范的危房识别标准和改造程序。以上工作5月底前全面查补到位。巩固提升农村饮水安全,农村人口饮水的水质、水量、取水方便程度与供水保障率是否全部达到“农村饮水安全评价标准”;是否存在安全饮水设施后期管理跟不上,水费收缴难度大,管道设施老化、损坏维修不及时等问题;是否按照“建管并重”要求巩固提升饮水安全保障成果,建立健全供水设施长效运行管护机制。以上工作5月底前全面查补到位。确保农村用电达标,排查动力电是否做到行政村全覆盖,对全县人口用电情况进行排查,查看供电是否正常,收费是否合规。做到移动通讯全覆盖,排查行政村,重点是山区行政村,是否有移动通讯信号,通讯是否畅通。
各镇街、各相关部门要尽快实施上年度扶贫项目,列出任务清单,倒排时间节点,确保续建项目、未复工复产的带贫企业、专业合作社、扶贫车间等确保3月底前全面复工复产;2020年新实施的扶贫项目确保4月底前全面开工。
(牵头单位:县教育科技局、县民政局、县卫健局、县医保局、县残联、县住建局、县水务局、县电力局、县电信局、县扶贫办;责任单位:县发改委、各镇街;完成时限:2020年xx月底前。)
(二)查补集体经济短板。
查补各村是否建立集体经济组织,集体经济组织是否正常运行,集体经济发展的主体责任、监管责任和督导责任是否到位,集体经济收入是否达标。集体经济组织是否发挥了带贫益贫效应,订单生产、土地流转、股份合作、资产租赁等带贫做法是否有效实施。要用好集体经济扶持资金,不断完善“党组织+合作社+公司+农户”“龙头企业+合作社+农户”等经营方式,每镇打造3个集体经济示范村,全面消除集体经济“空壳村”,推进集体经济持续健康发展。
(牵头单位:县农业农村局;责任单位:各镇街;完成时限:2020年xx月底前。)
(三)查补带贫益贫短板。
要针对贫困户经营性收入占比低、参与村集体经济比率低等问题,查补是否解决了贫困户及农户与各类经济组织利益链接的短板问题,是否灵活运用利益链接的入股分红、务工带动、订单销售、代耕代养、土地托管、生产互助、技术服务“七法链接”,将每个贫困户纳入带贫益贫利益链接体系。带贫益贫机制是否健全完善,产业项目监管是否到位,是否按照合同要求如期返还贫困群众分红。
(牵头单位:农业农村局;责任单位:各镇街;完成时限:2020年xx月底前。)
(四)查补就业组织化程度短板。
查补“十二五”“十三五”易地搬迁户户岗对接是否到位,是否做到有劳动能力的移民搬迁户每户至少一人就业。建档立卡户户岗对接是否落实,是否通过扶贫车间建设、设置公益岗、安排生态护林员等措施,促进贫困家庭大龄劳动力、残疾家庭劳动力和有重病患者家庭劳动力就近就业增收,力争做到有劳动力的家庭至少一人就业。一般农户就业保障是否到位,是否有组织、有计划组织一般农户劳动力外出务工就业,促进稳定增收。创业服务指导是否实施,创业优惠政策是否落实,创业担保贷款绿色通道是否畅通,创业孵化基地是否发挥实效。是否开展技能培训,技能培训是否有针对性、实用性,是否常态化、长效化,确保贫困群众有增收的一技之长。
(牵头单位:县人社局、县经贸局;责任单位:各镇街;完成时限:2020年xx月底前。)
(五)查补易地移民搬迁短板。
排查是否建立易地扶贫搬迁后续扶持长效机制。各镇街是否落实搬迁群众产业、就业、创业及资产收益、强农惠农政策等,搬迁群众是否存在“两头跑”现象。按照属地管理责任,相关镇街是否完善安置点水电路讯、污水处理等基础配套和教育、医疗等公共服务设施,建立健全安置点社区物业管理等服务组织、落实专(兼)职管理人员。查补“十三五”易地扶贫搬迁入住旧宅基地复耕复绿工作是否到位,移民搬迁社区建设遗留问题是否全部解决,确保易地扶贫搬迁后续任务,5月底前全面完成。
(牵头单位:县发改委、县资源规划局、县扶贫办;责任单位:县易地移民搬迁领导小组各成员单位、各相关镇;完成时限:2020年5月底前。)
(六)查补农村人居环境短板。
排查全县各村是否达到人居环境干净整洁的基本要求。积极推进农村环境提升“新三大革命”,扎实开展清洁村庄行动,实施厕所革命,推进生活垃圾分类、农村污水治理、无害化户厕、改造美丽乡村建设等,改善村容村貌。在贫困村全面达到“八有八无”清洁村庄目标的基础上,力争40%以上的村庄建成美丽乡村。
(牵头单位:县住建局、县城管局、县水务局、县农业农村局;责任单位:县农村人居环境整治工作领导小组各成员单位、各镇街;完成时限:2020年5月底前。)
(七)查补扶贫资产管护短板。
排查各村公共文化体育活动场所是否发挥作用;贫困村是否按照有关行业部门制度要求,加强对扶贫整合资金实施项目的管理,落实管理责任、建立管理台账。各村灌溉、饮水、用电、道路等基础设施和卫生室、健身设施等公共服务设施功能使用是否正常。县水务、电力、交通等行业部门是否分别建立了基础设施管护长效机制。各镇街、村是否按照制度要求,落实基础设施管护责任。
(牵头单位:县财政局、县住建局、县交通局、县水务局、县文化旅游局、县卫生健康局、县电力局、县扶贫办;责任单位:各镇街;完成时限:2020年5月底前。)
五、总结提炼,创新经验强机制
深入总结脱贫攻坚战打响以来,全县脱贫攻坚工作中的经验、做法,并以制度、文件、规定等方式,总结工作经验,建立常态机制,推进脱贫攻坚工作常态化、长效化落实。同时,鼓励各镇街、各部门要立足实际,大胆创新,在实践中总结提炼脱贫攻坚的经验成效。
(一)持续深化产业扶贫“六个全覆盖”。
始终把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策,深化产业扶贫“六个全覆盖”,支持有产业发展能力及发展意愿的困难群众大力发展产业。推进特色产业全覆盖,依托猕猴桃、苗木花卉、蔬菜、杂果、中药材等种植和猪、牛、羊、中蜂等养殖,持续强化贫困户产业技术培训和产业资金支持,引导贫困户发展特色产业,确保每个贫困家庭至少有一个致富产业。深化主体帮扶全覆盖,深化拓展“龙头企业(专业合作社)+新型经营主体+基地+农户(贫困户)”带贫模式,通过壮大村集体经济、培育新型经营主体、引进企业等带动贫困户发展产业、开展就业实现增收,做到贫困户产业帮扶带动全覆盖。强化财政支持全覆盖,各镇街要继续指导各村用好产业发展扶持资金,持续壮大村集体经济;动员和扶持建档立卡户用好产业扶持资金,发展特色产业,做到贫困村、贫困户产业资金支持全覆盖。加强技术培训全覆盖,组织农业专家、科技人才,进村入户开展技术服务和技术指导,提高技术指导的针对性、实效性,继续做好气象预报、科技知识、技术指导、防灾减灾等信息服务工作,做到技术培训全覆盖。抓好电子商务全覆盖,县经贸局要引导电商企业、微商等带动贫困户发展电子商务、帮购帮销农产品;进一步完善县镇村三级电商扶贫服务体系,确保镇有中心、村有站点。做好惠农保险全覆盖,继续落实“助农保”扶贫保险,降低返贫风险,让助农保惠及每户困难群众。
(牵头单位:县农业农村局、县秦岭保护局、县特产中心;责任单位:县财政局、县教育科技局、县经贸局、县应急管理局、县扶贫办,各镇街;完成时限:xx月底前,并长期坚持。)
(二)创新推进就业创业“七个一批”。
在摸清就业底数的基础上,持续加强就业动态监测,多措并举促进劳动力就业创业。摸清就业底数,精准推送一批,全面摸清全县移民搬迁贫困户劳动能力、建档立卡贫困户劳动能力、法定劳动年龄段内的劳动力就业数据,结合群众意愿,强化人岗对接,实现劳动力精准输送,让贫困群众“有的选、出得去”。深挖本地岗位,就近就业一批,围绕农业主导产业,打造一批用工密集、待遇好的农业经济合作组织,带动劳务就业。对本地企业吸纳贫困劳动力稳定就业的给予奖补,创办一批社区工厂、就业扶贫基地,加大“扶贫车间”扶持力度,实现就近转移就业。依托县内外工业园区,加强招工宣传,实现比亚迪、陕汽等优质企业就地转移就业。抢抓苏陕协作,劳务输出一批,依托苏陕扶贫劳务协作机制,借助人力资源市场等平台,及时发布太仓等东部地区招工信息,通过专列专班协助就业返岗,让贫困户“出家门便进厂门”。打造劳务品牌,转移就业一批,要发展劳务经济,组织劳务大赛,打造“xxx挖树金铲铲”、“修剪金剪剪”等特色劳务品牌。建立劳务输出基地,深化劳务协作关系,做大“好阿美月嫂”、“新疆拾花工”等劳务输出品牌,实现由小规模零散输出为集中输出,提高劳务输出组织化程度。开展技能培训,提升转岗一批,结合贫困户的生产生活实际和就业市场需求,开展精准技能培训,使贫困户学有所获、获有所用,怀技出门、持证上岗。开发专岗特岗,兜底安置一批,继续加大护林员、保洁员等就业扶贫公益性岗位的开发和管理力度,适度增加防疫公益性岗位,兜底安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困户实现就业增收。强化政策扶持,自主创业一批,全面落实创业优惠政策,强化创业服务指导,加强创业技能培训,畅通贫困户创业担保贷款绿色通道,依托创业孵化基地等,帮助贫困群众自主创业。
(牵头单位:县人社局;责任单位:县发改委、县经贸局、县财政局、县城管局、县农业农村局、县秦岭保护局,各镇街;完成时限:xx月底前,并长期坚持。)
(三)大力推广壮大集体经济“五种模式”。
各镇街要把壮大村集体经济作为强农业、美农村、富农民的重要举措,切实担负起发展壮大集体经济的主体责任,“因村制宜”发展集体经济。推广“资源开发型”,指导各村充分利用未承包到户的土地、林地、“四荒”地、水面等资源进行农业、林业、旅游业等开发,发展增收项目,增加集体经济收入。推广“产业带动型”,指导各村集体经济组织,根据自身资源优势和产业基础,发展特色产业,开发农产品加工、储藏等经营项目,带动贫困群众发展产业、增加就业,拓宽增收渠道。推广“实体兴村型”,指导各村集体经济组织,根据自身资源优势和经济基础,采取自办企业创业或招商引资的方式,兴办村级企业,发动群众以土地承包经营权入股等方式,享受利益分红,增加群众收入。推广“乡村旅游型”,指导各村集体经济组织,整合村资金、资源、资产,创办乡村旅游经济实体,因地制宜发展休闲旅游、民宿民居、农事采摘等乡村旅游项目,增加集体经济收入。推广“合作发展型”,指导各村集体经济组织,灵活运用“村集体经济+合作社+龙头企业+能人”的模式,实现资源共享、信息互通、力量互借,进一步优化村级资源配置,增强村集体经济实力。
(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县经贸局、县财政局、县人社局、县资源规划局、县文化旅游局、县秦岭保护局、县特色产业中心,各镇街;完成时限:xx月底前,并长期坚持。)
(四)灵活运用利益链接“七法链接”。
大力推广“村集体经济+新型经营主体+贫困户”等组合模式,灵活运用“七法链接”,增强帮贫带贫的持续性和稳定性,带动贫困户发展致富产业。用好“入股分红法”,通过将财政涉农整合资金建设的资产,或以参股形式投入新型农业经营主体的资金,以股权折股量化给村集体和贫困户,通过“保底收益+按股分红”的方式,使建档立卡贫困户享有财产收益。用好“务工带动法”,由村集体、合作社、企业等带贫主体,吸纳有劳动能力的贫困户在企业务工,增加贫困户劳务收入。用好“订单销售法”,结合消费扶贫工作,由带贫主体与贫困户签定产品订单,定量、定价收购贫困户农产品,并帮助销售,促进增收。用好“代耕代养法”,对个别无劳动力但有产业贫困户,由镇村为其选定优质带贫主体,为其代耕代养,帮助贫困户发展产业。用好“土地托管法”,在自觉自愿的基础上,由带贫主体流转贫困户土地,或者吸纳贫困户加入合作社,共同发展,带动增收。用好“生产互助法”,由带贫主体与发展能力弱的贫困户建立生产互助组,帮助贫困户种植、耕作、销售产品,带动贫困户发展产业。用好“技术服务法”,由带贫主体免费为贫困户提供产业技术指导服务,帮助贫困户解决生产中遇到的困难和问题,为贫困户发展产业提供智力支持。
(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县经贸局、县财政局、县人社局、县秦岭保护局、县特色产业中心,各镇街;完成时限:xx月底前,并长期坚持。)
(五)健全完善消费扶贫“五个办法”。
持续扩大消费扶贫成果,不断完善消费扶贫机制,促进农产品销售,灵通消费信息,按照《xxx县关于深入开展消费扶贫工作的实施方案》分工要求,建立了消费扶贫农产品信息库,详细掌握每户群众的产品信息,为消费扶贫主体需求和贫困群众产品信息精准对接奠定基础。建立扶贫超市,按照“实体店+电商+合作社”模式,继续扩大“扶贫超市”数量,在西安、太仓等大型写字楼设置“扶贫爱心货柜”,为我县农副产品销售提供平台。畅通电商渠道,充分借助“互联网+”,引进一批知名电商平台,通过网络代购、淘宝“村播”等活动,带动贫困户销售特色农畜牧产品。干部带头认购,继续倡导党员干部、帮扶干部在困难群众农产品滞销时,带头认购、认销贫困群众农特产品,并建立长期认购、认销链接机制,确保困难群众收入稳定。发动社会参与,动员县级各单位、学校、医院的食堂优先选用贫困群众的农特产品,并建立长效的合作机制。继续开通商场超市直采直销新业态,设立超市消费扶贫专区专柜,帮助贫困群众销售农特产品。
(牵头单位:县经贸局;责任单位:县农业农村局、县扶贫办、县秦岭保护局、县特色产业中心,各镇街;完成时限:xx月底前,并长期坚持。)
(六)强化举措激发脱贫内生动力。
始终坚持“造血式”扶贫,把扶贫同扶志、扶智结合起来,努力提高贫困群众自我发展能力。要造氛围,深入总结宣传脱贫攻坚的好经验、好做法,倡树先进典型,讲好脱贫故事,不断提高群众对扶贫工作的满意度,彰显中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义制度优势。要扬正气,深化“三线五风”建设,持续通过写家风、评家训、立村规民约、开展道德评议、举办道德讲堂、建立“黑红榜”等,破除“等靠要”思想,强化贫困户脱贫愿望。要增动力,建好爱心超市,用好积分制度,引导贫困户自强自立、勤劳致富;切实发挥“两会一队”作用,召开板凳会、故事会,用好宣传队,激励脱贫干劲。要激活力,结合“三下乡”活动,创作扶贫快板、歌曲、小品、微电影等宣传凡人善举;广泛开展脱贫攻坚“自强之星”“文明家庭”“美丽庭院”评比,提振脱贫信心。要重法治,建立健全基层法律服务体系,用好“一网四制”和“一村一调解、一校一法官”两项机制,广泛开展法制宣传教育,引导贫困群众尊法守法护法。
(牵头单位:县委宣传部;责任单位:县委政法委、县文化旅游局、县司法局、县扶贫办,各镇街;完成时限:xx月底前,并长期坚持。)
(七)持续深化苏陕协作成果。
继续抢抓苏陕协作机遇,降低疫情对脱贫攻坚的影响,深化劳务协作、消费扶贫,积极推进东部产业向西部梯度转移,实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴,共同发展。扩大消费市场,以太仓为跳板,在东部地区开设xxx秦岭农特产品展销中心,投资建立农产品物流配送中心,通过在东部地区建立线下实体店推动“陕货进苏”,促进农产品销售,带动贫困人口脱贫。拓宽就业渠道,用好“太仓xxx人力资源市场”,结合疫情防控需要,通过“互联网+就业”模式,有组织促进劳动力线上就业;充分借助远程面试室直接和太仓等招聘企业进行远程面试、考核,继续推进就业求职“未离家已定岗”。适时组织太仓就业扶贫招聘会、“就业扶贫秋季攻坚行动”等专题招聘会,促进xxx籍劳动力在东部地区就业,促进东部地区技术转移。持续扩大开放,积极引进太仓、苏州、江浙等企业落地xxx,打造带不走的帮扶企业。全力推进“太周创新产业园”载体项目建设,积极承接引进东部地区产业项目,大力引进东部企业落户xxx。深化交流合作,继续加强太仓、xxx两地党委、政府对接互访,持续强化两地干部、专业人才开展交流、培训、学习,积极促进社会组织与xxx贫困村建立结对帮扶关系,健全政府、企业、社会多方面立体式的对口帮扶体系,助推脱贫攻坚成效巩固。同时,加强工作学习交流,学习东部地区的好经验、好做法,进一步解放思想,改进作风,促进观念互通、作风互鉴。
(牵头单位:县发改委;责任单位:县委组织部、县教育科技局、县经贸局、县人社局、县卫生健康局、县投资合作服务中心、县扶贫办,各镇街;完成时限:6月底前,并长期坚持。)
(八)重视发挥党建引领作用。
持之以恒加强党对脱贫攻坚工作的领导,持续加强扶贫领域作风建设,打造过硬脱贫攻坚干部队伍。推广联村党委模式,继续推广丹阳联村党委模式,引导各村学习丹阳联村党委经验,加快村级集体经济发展、“三变”改革步伐,将更多贫困群众纳入村集体,发挥村级带贫益贫效益。开展“五面红旗”争创活动,广泛开展脱贫攻坚、美丽党建、产业发展、美丽乡村、社会治理“五面红旗”动态创建,努力营造比学赶超的浓厚氛围。落实党员联系群众包户制,继续发挥党员先锋模范作用,组织农村党员联系困难群众,做到包户全覆盖、管理全方位、服务全程化,不断提升群众满意度。抓好队伍建设,继续坚持在脱贫攻坚一线锻炼、发现、培养、使用干部,运用“三项机制”,提拔重用扶贫一线干部,激励干部在脱贫攻坚一线担当履职、主动作为。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,查处扶贫领域腐败和作风问题。
(牵头单位:县委组织部;责任单位:县委宣传部、县委政法委、县住建局、县农业农村局、县经贸局、县扶贫办,各镇街;完成时限:6月底前,并长期坚持。)
六、接续发力,统筹推进促提升
紧盯“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标,围绕“四园三县”建设和“十项重点工作”,持续抓好脱贫成果巩固,强化与乡村振兴的有效衔接,努力实现高质量脱贫目标。
(一)加快发展促提升。
各镇街要按照“产业兴旺”要求,提升农业效益,围绕“建设花果飘香果园”,按照“沿山百里杂果林带品种优化、产能提升,中部百里猕猴桃产业带提质增效、品牌建设,沿渭百里苗木花卉产业带结构调整、产销融合”的思路,统筹做好各镇街农业产业发展规划,积极转变农业发展方式,推进农业产业集约化、标准化、科技化发展,大力发展都市农业,加快产业优化升级,提升农业产业效益。创新旅游业态,围绕“建设生态休闲公园”,加快全域旅游规划编制,打造“深山看厚畛子古镇和老县城,沿山访老子、游植物园,平原看沙河水街,沿渭赏百里生态画廊、观黑河万亩湿地芦荡”精品旅游线路,叫响“山水福地,诗画xxx”品牌。大力推广“旅游景区+文化小镇+特色农庄+精品民宿”模式,促进乡村旅游与精品农业、特色农业融合发展。大力培育旅游新业态,充分挖掘自身传统村落、历史建筑等,打造精品民宿、乡村酒店;依托特色农业,建设教学基地,发展采摘园、体验园、观光园等休闲旅游。推进创新创业,围绕“建设创新创业乐园”,培育发展苗木花卉重点镇、猕猴桃种植创新创业示范点,带动全县农业产业提质升级、群众增收致富。要培育发展高新集贤园等制造业创新创业示范点,促进劳动就业。要着力培育民宿旅游、沙沙河产业等现代服务业示范点,繁荣发展商贸业,带动剩余劳动力就业。要拓宽全县创新创业空间,大力开展电商助农、电商扶贫,促进群众线上、线下创业。加快项目开工,坚持项目为王,持续优化营商环境,切实做好储备谋划,进一步夯实县级领导包抓重点项目责任制,健全完善压力传导、督查问效、项目观摩、考核评价等机制,破解项目建设难点、堵点,确保项目顺利推进。
(牵头单位:县发改委、县教育科技局、县经贸局、县人社局、县农业农村局、县文化旅游局、县秦岭保护局、县特色产业中心;责任单位:各镇街;完成时限:2020年底,并长期坚持)
(二)完善设施促提升。
对标“生态宜居”要求,各镇街要围绕“建设‘五美’典范花园”,按照“县城城市化、城镇示范化、社区配套化、乡村美丽化”的思路,以扩大规模、完善功能、提升品位、精细管理为重点加大县城建设力度,做大做强“四大商圈”,促进产城融合发展。加快中心镇和特色镇建设,发挥城镇区域服务和带动乡村作用,打造多层级城乡融合发展节点。积极推进水、电、路、讯等基础设施向农村延伸,促进城乡建设一体化。持续开展美丽庭院、美丽人家、美丽街巷、美丽乡村创建活动,年内打造14个以上美丽乡村,确保年底实现农村人居环境阶段性明显改善。积极探索“一把扫帚扫到底”的农村环境卫生市场化管理模式,加快农村污水治理、垃圾分类、户厕改造、村容村貌整治进度,全面提升农村人居环境质量。
(牵头单位:县发改委、县经贸局、县资源规划局、县住建局、县城管局、县交通局、县水务局、县农业农村局、县卫生健康局、县电力局、县电信局;责任单位:各镇街;完成时限:2020年底,并长期坚持)
(三)倡树新风促提升。
按照“乡风文明”目标要求,各镇街要将农村精神文明建设与“三线五风”建设、脱贫攻坚扶志扶智等相结合,丰富农村精神文化生活。要用好用活“两会一队”,挖掘好典型、宣讲好故事、宣传好经验、推广好做法,激发内生动力,形成人人争做好公民、家家传承好家风、村村树立好村风的良好氛围。坚持红榜正向激励、黑榜反向鞭策的办法,探索产业分红、就业岗位分配的约束机制,树立奖优罚劣的鲜明导向,切实解决贫困群众勤劳致富动力不足问题。
(牵头单位:县委宣传部;责任单位:县级各相关部门,各镇街;完成时限:长期坚持)
(四)加强治理促提升。
按照“治理有效”要求,各镇街要创新基层社会治理,学习“枫桥经验”,建立完善县镇村三级综治中心,提升社会治理整体水平。要持续深化扫黑除恶专项斗争,坚持“打伞破网”“打财断血”,完善打击、整治、管理、建设的长效机制,推进长效常治。要深化平安xxx建设,落实“一网四制”工作机制,扎实做好矛盾纠纷排查化解,强化重点利益群体和重点人员的教育稳控,将矛盾化解在基层;加强社会治安综合治理,提升平安建设水平。要全面推进依法治县,大力开展普法宣传,深入推进法律“六进”活动,健全完善公共法律服务体系,营造尊法守法用法浓厚氛围。
(牵头单位:县委政法委;责任单位:县法院、县检察院、县公安局、县司法局,各镇街;完成时限:长期坚持。)
(五)强化民生促提升。
围绕“生活富裕”目标要求,在加快产业发展,促进群众增收的同时,全面落实教育、医疗、医保等各项惠民措施,持续优化群众的生活圈。要按照“补齐民生短板、建设教育强县”工作要求,办好人民满意的教育。要推进健康xxx建设,进一步抓好合疗、养老、低保、残疾人救助、临时救济、大病保险、义务阶段教育扶持等政策落实,满足群众多层次多样化需求。要健全县镇村三级退役军人服务保障体系,加快“三馆一中心”建设,建立健全安全生产、防灾减灾、应急救援体系,让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。
(牵头单位:县教育科技局、县民政局、县文化旅游局、县卫生健康局、县医保局、县残联、县退役军人局、县应急管理局;责任单位:各镇街;完成时限:长期坚持。)
(六)抓好党建促提升。
按照“一个好班长、一个好班子、一支好队伍、一套好机制、一个好思路、一个好项目”的“六个一”标准,将基层组织建设与软弱涣散党组织整顿、“三会一课”“四议两公开”等制度落实、扫黑除恶专项斗争、党员教育管理等相结合,加强班子建设,增强发展经济和服务群众的能力。发展壮大基层党员队伍,吸纳入党积极分子,引导其向党组织靠拢,提高党员质量,解决人才匮乏问题。落实基层党员、干部包户制度,倡导党员、干部争当“六员”,即:政策的宣传员,致富的领路员,民意的反馈员,矛盾的调解员,民风的示范员,群众的服务员。充分发挥联村党委优势,整合资源力量,共建共享共发展,以党建促脱贫成果巩固。
(牵头单位:县委组织部;责任单位:各镇街;完成时限:长期坚持)
(七)改进作风促提升。
全县各级领导干部要“不忘初心、牢记使命”,强化抓脱贫攻坚的政治担当,坚决克服松懈麻痹思想,始终紧绷脱贫攻坚工作“不能停顿、不能大意、不能放松”这根弦,进一步改进工作作风,力戒形式主义、官僚主义,以好作风促政风带民风。县级领导带头蹲点调研,解剖麻雀,帮助基层解决脱贫攻坚中遇到的实际问题。镇村干部、驻村工作队、帮扶干部等要认真落实包抓责任,持续改进作风,增强工作韧劲,培养为民情怀,高质量抓好脱贫攻坚各项任务落实。
(牵头单位:县纪委监委、县委组织部;责任单位:各镇街、各部门;完成时限:长期坚持)
部分名词解释
1.三比一提升:
比责任落实、比尽锐出战、比精准举措,提升脱贫质量。
2.六查六访六提升:
查访扶持对象识别是否精准,提升识别精准度;查访项目安排是否精准,提升到村到人帮扶水平;查访资金使用是否精准,提升资金效益与脱贫效果深度融合;查访因村派人是否精准,提升驻村帮扶实效;查访贫困退出是否精准,提升脱贫质量和群众满意度;查访基层党组织领导是否有力,提升党建促脱贫。
3.四个着力:
着力解决“两不愁三保障”突出问题;着力攻克深度贫困堡垒;着力推进巡视考核反馈问题整改;着力巩固脱贫攻坚成果。
4.三项机制:
鼓励激励,容错纠错,能上能下。
5.三排查三清零:
全面排查脱贫攻坚政策落实,确保脱贫任务清零。全面排查脱贫攻坚存在问题整改,确保整改任务清零。全面排查脱贫攻坚长效机制建立情况,确保漏点短板清零。
6.“八有八无”清洁村庄:
有文明村规民约,有公共环境保洁机制,有“门前三包”制度,有清洁指挥长,有垃圾收运体系,有绿化美化,有路灯,有工作台账;无垃圾乱倒、无乱堆乱放、无污水乱流、无暴露养殖粪污及其他农业生产废弃物、无黑臭水体、无乱搭乱建、无水体漂浮物、无残垣断壁。

本文来源:https://www.czhuihao.cn/wendang/132154/

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