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对做好廉政风险防控工作的几点思考

发布时间:2020-07-01   来源:写作模板    点击:   
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  廉政”主要指政府工作人员在履行其职能时不以权谋私,办事公正廉洁。下面是惠好考试网为大家整理的下面是惠好考试网为大家整理的[标题],供大家参考。,供大家参考。

  对做好廉政风险防控工作的几点思考

 

  摘要:廉政风险防控,就是以科学发展观为指导,将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际,以防控权力运行中的风险为核心,针对党员干部工作和日常生活中可能发生腐败问题,采取事前预防、事中监控、事后处置等措施,依托计划、执行、考核、修正等管理机制,对预防腐败工作实施科学管理的过程。

  关键词:廉政风险防控;问题;对策

  Abstract: Independent risk control, that is, to the scientific development concept as a guide, the risk management theory and quality management methods used in anti-corruption work practice, in order to prevent and control the risks of the operation of power as the core for the party cadres work and daily life corruption may occur, to take beforehand to prevent, monitor the matter, after disposal measures, relying on the planning, implementation, evaluation, correction and other management mechanisms to prevent corruption in the implementation of scientific management process.Key words: Independent risk control; issue; countermeasures

  D263.1

  一、新形势下开展廉政风险防控工作的必要性

  党的性质和任务决定了党必须坚决反对和有效防治腐败,廉政风险防控机制建设,是深入推进预防腐败工作、落实惩防体系建设任务的有效途径。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上强调,要推进廉政风险防控机制建设,从重点领域、重点部门、重点环节入手,排查廉政风险,健全内控机制,构筑制度防线,形成以积极防范为核心,以强化管理为手段的科学防控机制。开展廉政风险防控工作,就是通过排查廉政风险、制定防控措施和深化相关改革,逐步消除腐败现象滋生的土壤和条件,努力从源头上防治腐败;就是通过关口前移、防范在先,有效防止权力滥用、以权谋私等腐败风险,最大限度地减少腐败现象发生的概率、降低腐败行为带来的危害。

  二、开展廉政风险防控工作需要解决的突出问题

  1.思想认识不足,观念存在误区

  少数干部职工对廉政风险防控管理工作存在一些思想认识上的误区,认为查找廉政风险点是公开“腐败点”,担心大范围查找和公开风险点会给单位的社会形象带来负面影响、担心查找风险点会影响自身。因此对此项工作的实际效果心存疑虑,存在等待观望、敷衍应付等心态。另外从主观意识上缺乏参与廉政风险防范工作的主动性和积极性,认为查廉政风险是查主要领导、重要岗位和纪检监察部门的风险,是查领导干部的腐败问题,与自己无关。思想上存在被动应付,消极防控,使防控不能落到实质,而流于形式。

  2.克服市场经济负面影响的迫切要求

  随着我国政治体制和经济体制改革的不断深入,人们的思想观念正经受着商品经济大潮带来的种种诱惑的考验。由于我国正处于社会主义初级阶段,相应的法制还不够健全,管理上也存在不少漏洞。对于经济效益好的行业和部门则往往成为不法分子追逐的热点。因此,作为拥有行政执法权的行业和部门廉政风险系数较高,更要推进廉政风险防控机制。

  3.防控措施缺乏针对性和有效性

  “三重一大”问题(重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用)往往是重点行业和重要部门在改革发展过程中极易出现腐败的重点领域和关键环节,而有些单位和部门针对这类问题提出的防控应对措施,只停留于片面的就事论事,缺乏针对性和有效性。并未将廉政风险防范管理工作与健全部门“三重一大”制度有机结合起来,所制定的程序和制度也缺乏廉政风险防控的科学理念和系统意识,治标不治本、不能切中要害,难以从源头上有效预防腐败等问题,从而严重影响了廉政风险防控的实效。

  三、开展好廉政风险防控工作的对策建议

  1.抓好廉政风险防控工作,从查找问题入手

  一要找全。凡是有一定职权的人,都因有权而有风险,可以说廉政风险是无处不在无时不在的。因此要广泛发动,人人查找风险,把每个人面临的现实和潜在的风险都查找出来。二要找深。查找廉政风险,不能一般化地查表面,而是要真查、细查,特别是针对每一个岗位权力,把行使权力中可能存在的风险具体化,弄清自己掌握的权力的类型、特点、边界、自由裁量空间等问题,提高风险防范意识。三要找准。廉政风险因岗位不同而不同,因权力大小而各异,但从风险防范的角度可以分为思想道德、岗位职责、工作流程、制度机制、社会环境等五类,因此要把查找出的风险分类梳理“对号”入座,以增强风险防控的针对性。

  2.抓住廉政风险防控工作,健全制度是关键

  依靠制度规范和制约权力运行,这是构建廉政风险防控机制的核心内容。一是健全完善岗位廉政教育制度。区分不同的廉政风险实施不同的个性化的廉政教育,使廉政教育入脑入心,切实增强责任意识、廉政意识和法纪意识。二是健全完善领导班子议事决策制度。按照“三重一大”事项决策规定,结合本单位实际制定实施细则和配套制度。三是健全完善权力运行的程序化制度,使权力按照即定的轨道规范运行。四是健全完善廉政风险责任制度。把党风廉政建设责任制的要求具体落实到廉政风险责任制度中,做到岗位职责明确、岗位风险清晰、化解风险的措施有力。五是健全完善廉政风险防范绩效考评和问责制度,形成廉政风险防范行为的激励和约束机制。努力建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的廉政风险防范化解制度体系。

  3.抓好廉政风险防控工作,加强监控是保障

  一是做好权力运行前事前监控。针对每个岗位廉政风险点,都要制定好防范措施,并督促执行,做到关口前移、防范在先。二是做好权力运行中的实时监控。一方面监管人员要履行好监管职责,加强权力运行现场监控,另一方面要充分利用现代信息技术等手段,全面推进电子政务,把涉及风险的权力全部上网公开运行,固化权力运行程序和工作流程,使每个环节、每个岗位、每个工作人员的权力运行都由计算机记录在案,全程留痕,不可逆转,实现权力运行的过程、结果可查可控。有条件的地区和部门要推行电子监察系统,与电子政务系统对接联网运行,以及时发现、预警、处置权力运行中的违规行为。三是做好权力运行事后监控。对廉政风险防范措施和制度执行情况进行严格监督检查,全面评估权力运行绩效,对防控措施不到位、防范制度落实不力的,及时反馈,责成整改。对滥用职权谋取私利的,依纪依法严肃追究有关人员的责任。通过有效监控,使廉政风险防控机制真正成为权力运行中的“避雷针”,党员干部保持清正廉洁的“保护伞”,远离腐化堕落的“防火墙”。

  4.抓好廉政风险防控工作,加强监督是核心

  将权力运行置于公众监督之下,明确监督重点,对发生腐败行为的可能性进行监督控制,避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。要以局领导班子成员、中层领导干部为重点,加强廉政风险防控管理;以具有行政执法权和行政审批权的部门及其人员为重点,加强廉政风险防控管理;以具有干部人事权和财、物管理权的部门及其人员为重点,加强岗位风险防控管理。通过“自上而下”的公开,搭建起上下互动、同级监督、相互监督的平台,“晒”出权力运行规则,促使各岗位人员自觉绷起“自觉接受监督”这根弦,所有领导干部和权力岗位人员自觉接受监督,有效地实现权力制衡;要以推进民主有序参与为重点,加强社会监督。进一步拓宽监督渠道,聘请义务监督员和党风廉政监督员,邀请有关媒体对本单位的行政执法、工作效能等工作进行综合性监督;聘请正直、有威信的职工代表对本部门的重大经济往来、干部职工关注的热点与难点、信访举报线索及其它重要党风廉政建设工作进行监督。并设立意见箱和开展各种民主评议活动,有效引导社会力量加强对廉政风险点的监督。通过内、外监督,上下结合的监督机制,使广大干部、职工树立风险意识、责任意识、廉政意识,增强执法人员的拒腐防变的能力。

  5.抓好廉政风险防控工作,要与本部门工作紧密结合

  廉政风险是存在于权力属性之中的,是贯穿在党员干部行使权力的决策、执行、操作等活动之中的,因此构建廉政风险防控机制决不能游离于党员干部行使权力、履行职责的业务工作之外,形成双轨运行甚至“两张皮”现象,而是要依托、贴近、融入地区和部门的业务工作,把廉政风险防控工作具体落实到每一个重点领域、重点职能、重点部位、重点岗位、重点人员,贯穿于权力运行的每一个重点环节之中,通过深入细致到位的工作,为领导干部手中权力的高效廉洁行使保驾护航,切实起到以廉促政勤政廉政的作用。

  对做好廉政风险防控工作的几点思考

  近年来,我局按照县委、县政府、县纪委的部署要求,对廉政风险防控工作高度重视,精心组织,扎实实施,取得了初步成效。通过实践,我们得出了如下四点初步的认识和体会。

  一、以宣传发动为导向,营造良好的舆论氛围

  全县廉政风险防控管理工作会议后,我局及时组织召开党组会、股室长会和全体干部职工会,传达贯彻会议精神,宣传开展廉政风险防控工作的意义,统一思想,提高认识,营造了积极主动开展廉政风险防控的良好氛围。局党组成立了由局长任组长、局班子成员任副组长、股室负责人为成员的廉政风险防控工作领导小组,下设办公室,结合财政工作实际,研究制定了《汝城县财政局关于开展廉政风险防控工作的实施方案》,明确了任务,落实了责任,确保了工作顺利开展。

  二、以职权梳理为基础,审核规范工作流程

  组织各股室对照局机关“三定”方案职责范围,按照“权职法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则,对本单位行政职权进行了全面清理,确定了行政职权类别,编制了“职权目录”,明确了职权名称、内容、办理主体和法律依据。同时,依照每一项职权运行流程,绘制“权力运行流程图”20份,并通过汝城县财政局网站等平台进行公开,接受社会监督。

  三、以排查风险为重点,加强廉政风险防控

  围绕权力运行,采取自上而下、自下而上和内外结合的方式,通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式,对全体干部职工在岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险进行了全面查找。对查找的廉政风险点依据权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容,认真评估风险等级。实际排查廉政风险点80个,其中高等级风险点16个,中级风险点20个,低级风险点44个。通过排查,进一步增强了干部职工岗位风险意识。

  四、以健全制度为核心,形成风险防控长效机制

  局党组围绕查找的廉政风险点,有针对性地制定了一系列防控措施,研究制定了《汝城县财政局廉政风险等级评定标准》,梳理了《汝城县财政局廉政风险识别、防控一览表》,组织全体工作人员签订了廉政风险防控目标责任书,制作了汝城县财政局廉政卡片、桌牌,对局机关规章制度中有关公务接待费管理、公车管理、公文处理等进行了修订完善,进一步完善了内部监督制约机制,规范了行政权力运行,有效防范和化解了廉政风险。在财政资金监管方面,相继研究出台了《汝城县财政资金暂行管理办法》、《汝城县财政投资评审管理实施细则》,对财政专项资金和预算追加资金的管理、使用做出了明确规定,进一步提高了支出管理的程序化、规范化水平。加强国库资金管理,进一步清理规范财政账户,对于财政资金账户重复开设、管理机构不健全的状况全面开展了清理规范,有效解决了以往账户过多过滥难以监管的问题。加强财政监督检查,组织开展了对乡镇财政工作开展情况和各类惠农资金拨付领用情况的全面检查,杜绝了财政资金截留挪用现象,促进了依法行政、依法理财。

  通过开展廉政风险防控管理工作,初步形成了以岗位为点,以权力运行流程为线,以制度为面,以现行法律法规和现有制度为依据,以监督制约权力运行为核心,以完善制度和机制为重点,环环相扣的廉政风险防控机制,依法规范了权力运行流程,减少了中间环节,提高了工作效能,推进了依法理财,确保了财政资金和干部“双安全”。

  在今后的工作中,我们将针对工作开展中存在的薄弱环节,进一步查缺补漏,强化措施,推进廉政风险防控工作深入开展。一是进一步加强宣传教育,引导广大干部职工充分认识廉政风险防控管理工作的重要性,进一步“吃”透文件精神,加强与其他县直单位、先进单位的横向交流,相互借鉴、相互学习,促进我局廉政风险防控管理工作的深入开展。二是认真进行总结提高,在认真总结前阶段活动开展情况的基础上,进一步清理思路,查找不足,分析原因,对照排查出的每一条风险点,制定具体的风险防控措施,强化职权的明晰性、制度的可操作性,做到任务明确、责任到人。三是将廉政风险防控工作与党务政务公开工作结合,与开展廉政文化建设工作结合,切实将廉政风险防控管理工作抓紧抓实抓好,不搞形式,不走过场,形成各项工作共同促进、共同提高,推进财政工作再上新台阶。

  对做好廉政风险防控工作的几点思考

  近年来,各地各部门根据中央的要求和部署,以制约和监督权力运行为核心,以岗位风险防控为基础,以加强制度建设为重点,以现代信息技术为支撑,努力构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制,对廉政风险防控工作进行了大胆的实践和有益的探索,取得了一些成效,但也存在一些问题。

  一、存在问题

  (一)思想松懈。廉政风险防控工作,自2009年在一些地方和部门试点开展以来,已历时五年多。有的地方和部门对廉政风险防控工作的重要性认识不足,思想上开始出现不想再搞、不想再管的现象。有的认为,群众路线教育实践活动已把形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”都赶跑了,谁还敢顶风冒险?有的认为,权力已被“关进制度的笼子里”了,没有风险了;有的则认为“自己既无权又无钱,想腐败都没机会,何来风险”等等。有的工作流于形式,有的敷衍应付,有的甚至消极对待。

  (二)制度松散。党的十八届三中全会以来,制度建设得到了加强。但是,有的地方和部门对廉政风险的防控工作缺乏科学理念和系统意识,程序和制度设置不科学、不严密,影响了廉政风险防控的实效;有的单位对廉政风险防控责任划分不清,制度设置的权与责不挂钩,责与险不相应,缺乏监督机制和落实办法,不能引起相关人员对廉政风险的高度警觉和自觉防范。

  (三)监督松软。上级对廉政风险防控工作的督促检查和考核,只是作了一个笼统的指导意见,还没有制定出一个统一的检查评估标准和社会化的评价办法。纪检监察部门自身也缺乏对相关单位进行监督检查的有效机制,仅停留在检查“做了没有”的表层,难以触及到“做得怎么样”的深层。由于对廉政风险防控工作无法量化的手段进行评估,因而难以有针对性地开展监督检查,难以厘清廉政风险防控工作的责任,难以进行责任追究,从而影响工作实效。

  二、工作对策

  (一)加强宣传教育,营造良好氛围。各地各单位要把廉政风险防控工作纳入反腐倡廉宣传教育工作的总体进行部署,开展专题培训,加大宣传力度,教育和引导广大党员干部全面掌握开展廉政风险防控工作的重要意义、基本要求、主要内容和政策措施,积极支持和参与这项工作。各级新闻媒体要广泛宣传报道,营造良好的舆论氛围,树立正确的舆论导向。要加强廉政文化建设。建立利用传统的、当代的廉政文化资源教育干部的制度,形成廉政文化无处不在、润物无声的浓厚氛围和崇廉尚洁的良好社会风尚。

  (二)加强制度建设,提高执行力。去年底,中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,提出要“加强反腐倡廉法律法规制度建设,把权力关进制度的笼子里”。廉政风险防控机制要发挥作用、所有防控制度要真正具有执行力,配套制度的建设至关重要。一要建立制度执行情况监督检查制度,对党员干部特别是领导干部学习法律、掌握制度的情况进行检查,检查结果纳入当年惩防体系建设考核成绩,从而督促广大党员干部做到思想上敬畏制度、工作中熟悉制度、平时认真遵守制度。二要健全违反制度案件查办通报制度。对违反廉政风险防控制度的案件坚决进行查处,对执行制度不到位的要及时提醒,对违反制度的及时给予惩处,以此提高制度的震慑力。三要与其他相关制度衔接配套。廉政风险防控制度只是惩防体系的重要一环,要发挥作用还必须与党风廉政建设责任制考核、执纪执法机关监督检查等制度相互衔接、相互协调,共同发力,才能构建起科学系统的防护网,才能取得最好的政治和社会效果。

  (三)加强监督检查,强化工作实效。为避免制度建设“牛栏关猫”的情况,应进一步深化工作领域廉政风险防控。一要严格坚持按照廉政风险防控工作的规程办事,做到常抓不懈和警钟长鸣。要坚持地毯式排查廉政风险点,及时更新、调整廉政风险库。对一些新的领域、新的岗位存在的廉政风险点要全面排查,科学定级,对原来的风险库要根据形势的变化及时更新、补充并制定防控措施。二要抓住重点岗位、重点领域、重点人群强化防控措施,进一步推进权力的相互制约。要加强党内监督,强化对民主集中制执行情况的检查监督,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度,加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。三要推进电子监察系统建设,进一步推进对权力运行的监督。电子监察系统要与政务大厅、公共资源交易中心、政府采购等公共服务平台联网运行,对相关部门的政务服务过程、政府采购和公共资源项目交易过程实现即时监控,用“制度+科技”的手段加强防控,用无情的电脑管住有情的人脑。四要综合运用监督检查、纠风治乱、案件查办、网络舆情监控等手段,及时发现和处置廉政风险。要制定一个统一的检查评估标准和社会化评价办法,建立纪检监察机关对相关单位进行监督检查的有效机制,不仅要检查“做了没有”,更要检查“做得怎么样”。同时,要有针对性地开展监督检查,厘清廉政风险防控工作的责任,严格进行责任追究,努力提高工作实效。

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