乡村振兴面临主要问题及对策建议

乡村振兴面临主要问题及对策建议

　　乡村振兴面临主要问题及对策建议

　　实施乡村振兴战略是全面激活农村发展新活力的重大行动，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。我县在实施乡村振兴战略时应积极应对农业农村出现的新情况、新问题，对症下药认真**发展瓶颈，补修发展短板，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　一、农业科技支撑能力建设明显落后于新型农业生产经营主体建设

　　近年来，我县农业在转型升级中已发展农民专业合作社2300多家，家庭农场485个，建成农业示范园区28个，省级农业标准化基地5个。市级农业产业化龙头企业26家，为农村产业兴旺发展打下了良好的基础。但这些新型经营主体缺少经验交流平台和有效组织引领，多数各自为政、自主经营，生产规模简单扩大，靠数量求效益，无论是在技术保障上还是发展质量上，都没有实现质的高效提升。同时因机制体制等原因，政府在生产区域规划以及科技指导等方面主动服务较少，专业技术人员送技术上门更少。生产过程中遇到水药肥、病虫害等方面的问题，多数新型经营主体无法按照质量管理体系、技术标准要求、生产操作规范进行管理和解决，只能继续沿用传统生产方式保证眼前暂时的经济利益，致使前期为发展生态、高效农业而做出的规划、投入的准备、付出的努力功亏一篑，收效甚微。

　　二、生态环境保护建设尚不能满足现代农村农业建设的要求

　　当前，人们对生活品质的追求有了新的变化，米、面、植物油等有机食品和绿色蔬菜已进入寻常百姓家庭，优质农产品有了广泛的市场需求和发展前景。各地都将增加优质农产品供给、适应人民群众对安全食品的迫切需要和提高农村农民经济收入作为农业供给侧结构性改革的重要任务，坚定不移的走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。但优质农产品生产需要严格的环境质量要求、科学的控肥施药和严谨的检验检疫，我县在除污、治水、增绿等生态保护和修复，控制农业污染面源，合理布设土壤污染监测点位，构建耕地质量监测网络，实施秸秆还田、沼气建设、控肥减药、轮作休耕等方面还不能满足绿色农业、有机农业、生态农业发展的需要，实现传统农业大县向现代农业强县转变还需要地下、地表水环境、大气环境、土壤环境进一步好转，构筑生态宜居的美丽家园也需要生态环境保护提供坚实的要素支撑。

　　三、农业产业发展远没有达到产业兴旺的建设要求

　　农业产业是乡村振兴的基础，也是农村发展的第一要务。近年来我县农村发展不平衡问题突出，一些农村地区劳动力和人才大量外流，水利、电力、机械等农业基础设施建设进展缓慢，四、五十岁以上人群日出而作、日入而息的传统生产方式和春播秋收的传统经营模式普遍存在。实施农业农村一二三产业融合发展，把农业的增值收益更多留在农村，留给农民的农业产业兴旺发展战略还任重道远。

　　四、建议

　　(一)创新机制体制，健全完善现代农业科技传导网络。要积极对接科研院所、高校，组织发动机关科技干部队伍、行业服务组织，密切联系新型生产经营主体，建立新型业态科技扶持长效机制。一方面对从业人员要加强现代农业专业知识普及推广、先进技术使用教育培训，增加他们适应新发展需求的知识储备、坚定走新发展道路的技术自信;另一方面要积极为经营主体开展送规划、送技术、送服务活动，一条龙式的帮助解决农业生产中遇到的质量管理、技术标准、操作规范中存在的各种问题，依靠强有力的科技支撑，从个性化、高端化、品牌质量等方面提高现代农业发展水平。

　　(二)创新环境管理，保护和改善宜居宜业宜游生态环境。绿色生态是现代农业发展的必然趋势，也是农业供给侧结构性改革的主攻方向。实施乡村振兴战略需要从根本上消除环境污染，为农业农村新发展和人民群众安居乐业提供良好的生产生活环境。一是突出抓好污染点源治理。综合运用环境影响评价、清洁生产制度、循环经济发展模式和在线自动监测等管理措施，把污染物控制在生产源头、企业内部，严禁COD、总氮、总磷等污染物及重金属、危险废物加剧环境污染和生态破坏。二是重点抓好污染面源防治。要推行农业物质投入精准化、减量化，实施化肥农药零增长行动，引导农民科学施肥、合理用药。要通过农村改水改厕沼气建设、垃圾集中收集处置等环卫一体化工作的开展，全面加强畜禽养殖污染物收集和资源化利用以及农村生活污水垃圾、工业转移废水废物的无害化处置工作，逐步消灭农村环境脏乱差污现象，恢复宜居宜业宜游和留得住乡愁的农村田园环境。三是全面加强生态修复和环境保护。要下大力气坚决取缔散乱污小企业和淘汰落后生产工艺，一个流域、一个区域的开展饮用水源保护、矿山开采修复、生态湿地建设和大气污染、土壤污染、固体废物污染整治攻坚，再造山清水秀、空气清新、人与自然和谐共处的生态环境。

　　(三)创新发展思路，加快实施产业兴旺发展战略。一要优化农业发展产业。本着“宜农则农、宜林则林、宜游则游”的原则，在保障基本口粮安全的前提下，坚持走特色效益农业发展路子，大力发展适销对路的优质农产品，培育壮大农村新产业、新业态、新模式，依靠业新质优推动产业兴旺发展。二要优化农业发展方式。要立足农业优势特色产业，高起点规划、高标准建设一批绿色生态农产品基地，大力推广测土配方施肥，重点推进以沼气、有机肥、生物农药为纽带的生态循环农业发展，实现农业生产转型升级、提质增效。三要优化产业发展服务保障。要改革完善高标准农田建设、农田水利基础设施建设，实施耕地质量保护和农业综合开发，加快动植物品种更新换代，依靠完备的服务体系建设，保障农业发展质量;要以短板机具、智能装备为服务重点，大力开发、推广使用现代化的农业机械、装备，全面提高农业生产机械化水平，增加农业发展经济收益。四要优化现代农业生产人员队伍。以适应现代农业发展为需要，积极培育生产懂技术、经营会管理、上机能操作、入市会销售的专业型、复合型人才，大力推进跨区作业、订单作业、托管服务、租赁经营、机器维修等社会化服务，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

　　乡村振兴面临主要问题及对策建议

　　根据对经济社会发展现状、集体经济发展情况和集体产权制度改革情况的调查分析，现梳理了村庄面临的五大突出问题。

　　一、乡村中“人”的问题突出，“三农”带头人亟待培养

　　村庄人口老龄化程度深且劳动力受教育水平低，性别比失衡情况普遍。农村老龄化形势严峻。各地村庄中59岁以上的老龄人口占全村总人口的比重均超过10%的老龄化社会标准线，其中尤以东北(29.8%)、华北(23.1%)地区农村老龄化程度最深。农村劳动力受教育水平低。样本村中拥有高中学历的劳动力占比超过20%的分别是华东(23.6%)、华北(23.4%)、华南(23.3%)、东北(20.3%)，最低的是西南地区(14.0%)。村内人口性别不平衡情况普遍存在，男女比例为1.13:1，各区域农村男性人数均多于女性人数。

　　农村劳动力务农与非农选择呈现区域分化，华北西北东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的一倍。样本村中，华北、西北、东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的一倍：华北村均务农劳动力639人，非农劳动力335人;华东、华南、西南的务农劳动力小幅超过非农劳动力，华东村均务农劳动力580人，非农劳动力507人;华中村均务农劳动力514人，少于村均非农劳动力600人。在非农劳动力中，村均外出打工人数华南、西南地区最多，平均在600人以上，华东、华中、华北、西北和东北分别为402人、489人、289人、330人和318人;村均外来人口数西北、华南、华东地区较高，平均200人以上，华中、华北、西南分别为165人、65人和89人，东北地区最少，平均54人。

　　乡村“三农”带头人数量及能力不足。首先，村内党员人数较少，年青党员占比低。样本村党员人数平均60人，占村均总人口的3%左右，2012年后新发展党员数占党员总人数的17.11%。40-50岁和50-60岁年龄段的党员人数均为13人，各占21.7%，合计达43.4%;党员人数最多的年龄段为60岁以上，平均人数18人，占党员总人数的30%;30岁以下的党员平均7人，占11.7%。其次，现任村干部受教育水平高于前任，但学历水平仍较低。样本村中，现任村支书的文化程度多为初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中专占16.14%，中专以上的占9.5%，高中中专及以上合计50.4%，与前任村支书相比高出18.9个百分点(前任村支书高中毕业、中专毕业和中专以上的分别为18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度有所提高，但大专以上的高学历者仍旧缺乏。现任村主任的文化水平也较低，且低于现任村支书的平均水平。第三，村“两委”干部有异地工作经历的比重较低，经营管理经验不丰富，个人拥有的资源有限。样本村中，现任村支书和村主任在本村以外的地方工作过的人数占比不到30%，但高于其前任的平均水平约10个百分点。有参军经历的村支书和村主任占比约15%，略低于其前任2.75个百分点。从村支书和村主任的家庭经济条件来看，比一般村民好的村支书和主任占25%，比一般村民差的村支书和主任占13%左右，与普通村民家庭经济条件一样的占比约60%，可见大部分村领导个人所拥有的资源与一般村民相差不大。当前乡村带头人各项素质有所提高，但在致富经验、能力、拥有社会资源等方面依旧缺乏。

　　二、乡村基础设施建设条件有改善，但仍存在短板，水平亟待提升

　　基础设施建设是实现乡村振兴和乡村全面发展的重要基础。当前，乡村基础设施建设还有较多欠账，距离城乡基础设施和公共服务均等化目标还有较大差距。

　　乡村基础设施和公共服务设施条件有改善。样本村中，贫困村占18.8%，缺水村占8.4%，有线电视信号户占89.3%，有94.3%的村能够上网。村庄硬化道路占村内道路总长的比重为78.5%。48.7%的村庄有公厕，其中水冲式厕所比重为46.2%，旱厕比重为39.2%。

　　乡村基础设施建设欠账仍多，乡村道路是主要短板。调查发现，由于政府对乡村道路投入不足，村集体成为村庄基础设施的主要供给方。村集体支出的主要内容就是基础设施建设，集资和负债的主要用途也是公共基础设施修建，包括乡村路桥和水利等。样本村村均集体开支66.0万元，以基础设施建设支出最多，平均41.9万元，占总支出的64%;其次是公共福利/事业支出，平均16.9万元，占26%;村干部年度工资及补贴平均5.7万元，办公费支出平均1.5万元。

　　从村集体集资情况来看，2012-2017年村集体集资数量在降低，东北地区农村基本没有集资，华东地区集资水平最高，2017年平均集资151万元。村集体集资的主要用途是公共基础设施建设，其中一半的集资用于修路和建桥。其次，修建排水沟和灌溉水利设施的集资占比也较高，2017年为9.1%，2016年为28.3%，饮用水也是村集体集资的主要用途之一，占比约10%。

　　三、乡村经济方面私营企业带动就业能力强，但特色产业仍待开发

　　私营企业是乡村产业最活跃的主体，乡村企业发展存在较大地域差异。企业是市场活动的重要载体，私营企业是农村企业的主要组成部分，相较于村办和乡办企业吸纳了更多的劳动力。样本村私营企业吸纳职工数平均为66人，乡办企业为6人，村办企业为6人，个体户为27人;而从吸纳本村劳动力就业水平看，村办企业最高，其吸纳本村劳动力就业比例是90%，其次是个体户83%，私营企业是45%，乡办企业是42%。

　　乡村特色产业发展规模有限，亟须政策支持和产业规划。从样本村来看，村均特色农产品种植面积784.1亩，西北地区种植面积最大，涉及户数也最多，分别是2031亩和173户。西北地区特色产业以特色养殖为主，村均养殖牲畜4179头只，远超其他各区，村均涉及户数42户。水面养殖以华北、华南、华中地区为主，村均户数较少。

　　在从事特色农产品生产的村中，拥有品牌的比重只有18.6%。在问及目前村里特色产业发展的主要问题时，有28.9%的村庄选择特色产业形不成规模，有25.2%的村庄选择没有产业规划，有18.8%的选择发展思路不清，有14.7%的选择缺少政策支持。

　　四、基层自治基础良好，群众性文体活动和民间社会化服务组织较为缺乏

　　村民代表大会运行和履职情况良好。从调查数据看，各村村民代表大会运行和履职情况良好。在262个调查村中，有90.1%的村实行差额选举，当前任职的村民委员会多为第8-10届，2017年各村村民代表大会召开的次数为4次及以上的占比近70%，村民代表大会的代表人数平均为43人，其中党员人数有15人。在村务治理中，村民代表大会也在实际履行自身职能。

　　农村公益性、群众性文体活动缺乏。在被调查村中，由村里举办的公益性、群众性文体活动有限。近两年举办过戏剧活动的村只占38.9%，有电影或录像活动的占54.6%，有球类比赛活动的有18.3%，春节时有全村集体活动的占38.8%。群众性文体活动有凝聚和团结人心的作用，此方面活动的缺乏一方面与村庄经济缺少可用资金有关，另一方面反映了村庄人气的缺乏。

　　村规民约制定情况良好，但乡风文明内容仍需完善。样本村中，有村规民约的占80.2%，其中每家每户发放的占比53.4%，有64.14%的村规民约定期修订。总体上看，农村村规民约制定情况良好。红白喜事从简、对份子钱作出明文规定等，这些有助于农村社会交往的风清气正，不过还有37.5%的村庄没有出台这样的规定，说明一些村庄的村规民约中涉及乡风文明的内容还需完善。

　　五、村集体经济发展不均衡，产权改革任务艰巨

　　农村集体经济组织收入差异大。经营性收入和上级拨款是集体经济组织收入的主要来源。2017年样本村的集体经济总收入为101.3万元，其中集体经济组织经营收入平均51万元，占50.3%，而集体经营性企业收入平均16万元;集体农林业收入平均6.8万元;集体承包收入平均10万元，其中企业承包收入4万元，承包地/果园收入4.5万元;村公益事业费平均5万元，其中集体集资平均1.1万元;上级拨款平均30.2万元，占30%;其他收入平均3.6万元。集体经济总收入的区域差异大。华北地区集体经济总收入最高，平均245.9万元，华中和华东地区其次，均为100万元，东北地区集体经济总收入最少，仅为20万元。

　　部分经济欠发达地区集体经济组织收不抵支。2017年华南、西南、西北地区集体经济当年收不抵支，华东、华北、华中、东北地区入可敷出。

　　农村集体产权制度改革进展缓慢，各项权能有待落实。调查发现，只有9.1%的样本村进行了村集体资产的折股量化，农村集体产权制度改革进展缓慢。在进行改革的村庄中，折股量化的对象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化对象是集体经济组织成员的占比为42.9%。在折股量化的村庄中，股份能够继承的占65.5%，股份能够转让的占57.1%，转让对象限制为家庭内部成员的占52.6%，其余为在村集体成员内部转让，没有村允许对外转让股权。

　　六、政策建议

　　首先，要重视乡村“人”的发展。关注农村地区性别比失衡问题;在全国范围内积极推动普及高中教育，不断提高农村人口的受教育水平;积极培育乡村“三农”带头人和职业农民，为其提供必要的项目、资金、人力培训等，提高“三农”带头人的致富经验和资源的获得及利用能力;鼓励农村劳动力务农人数比重大的地区继续发展农业生产，对农村劳动力非农化倾向高的地区促进农地流转进行规模化经营和加快培育新型经营主体。

　　第二，不断加强政府对农村道路桥梁等公共基础设施的投资，降低农村集体经济组织负担。政府继续加大对村庄道路桥梁等基础设施缺乏的村庄的公共投资，并在公共基础设施维护上给予奖补支持。对于东北、西北、西南等地区，要给予差异化的区域发展支持政策和继续倾斜支持。

　　第三，因地制宜，以本村资源禀赋为基础大力发展特色产业。乡村产业发展不局限于传统种植业，在乡村振兴“产业兴旺”的总要求下，应利用乡村优势资源发展特色产业。产业的兴旺发展离不开企业等市场主体，未来要进一步激发私营企业的积极性;支持农户个体以及相应的企业从事乡村特色产业经营，并在产业规划、信息供给、规模做大、市场做强等方面提供政策支持，发挥其带动乡村经济发展、吸纳农村劳动力就业的重要作用。

　　第四，充分发挥基层自治力量，进一步培育农村各项服务多元供给主体，丰富农民生产生活。一方面可继续支持完善村民代表大会制度，通过进一步健全议事工作制度，规范村务公开，明确权利与义务，增强村委会工作的透明度，调动农民参与村庄治理的积极性，使村民代表大会在农村公共事务决策和监督中发挥主导作用;另一方面，注重农村其他生产生活服务性公益性组织的培育和发展，为农村社会活动的举办和延续提供相应的资金支持。除此之外，还要加强村规民约的制定与完善，宣传良好乡风，不断增强农民的凝聚力和向心力。

　　第五，要继续深入推进农村集体产权制度改革，不断壮大集体经济。要做好宣传工作，增强村干部和农民对农村集体产权制度改革重要性的理解和认知。在集体经济发展壮大方面应着眼制定区域差异化政策，对集体经济发展情况好的华北、华中、华东等地区，为其创造更自由、公平的市场竞争环境，而对集体经济发展落后的东北、西北、西南等地区要加强政策和项目扶持。

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