基层党建工作制度

基层党建工作制度

　　基层党建工作制度

　　为加强党支部建设，严格党员教育和管理，制定本制度。

　　一、组织生活制度

　　严格执行“三会一课”规定;每年根据上级部署开展一次民主评议党员活动;每个党员都要自觉参加党的组织生活，不应无故缺席。党支部要对党员参加组织生活的情况进行监督和检查。

　　(一)支部党员大会制度。党员大会一般每季度召开一次。主要任务是：传达学习上级党组织的决议、指示;讨论通过支部的工作计划和工作报告;对吸收新党员和预备党员转正作出决议;讨论决定党员的奖励和处分;讨论决定支部的其它重大事项，监督支委会正确执行党的决议。

　　(二)支部委员会制度。支委会至少每月召开一次。主要内容是：分析研究支部工作的进展情况和党员、群众的思想状况;讨论如何贯彻上级党组织的指示和决定;检查党支部实行目标管理和“创先争优”活动落实情况;研究制定支部工作计划，工作报告，研究党员教育、管理和发展党员工作，安排支部近期活动。

　　(三)党小组会制度。党小组会每月召开一次。主要内容是：学习党内文件和上级指示，落实党支部的决议和工作安排，开展批评与自我批评;听取党员的思想汇报、要求和反馈;讨论改选小组长等有关党务方面的工作。

　　(四)党课制度。一般每年不少于四次党课，联系实际对党员进行党的基本理论和基本路线教育;进行理想、宗旨、法纪、党的优良传统和形势教育;进行党风、党纪、廉政勤政和党的基本知识教育。党课由支部组织，也可由上级党组织统一组织。党员领导干部要带头讲党课。党课可吸收要求入党的积极分子参加。

　　二、集体领导制度

　　坚持民主集中制原则。凡属党的路线、方针、政策的贯彻，重大工作任务的部署，党的自身建设、思想政治工作和群众利益方面的重大问题，以及上级规定应由党支部集体决定的问题，都应提交党支部委员会集体讨论决定，不得由个人或少数人专断。

　　三、党内表决制度

　　决定党内重大问题时，要召开党支部党员大会或支委会进行表决。表决时要遵循党内表决制度，不论赞成还是反对，执行一人一票表决制，少数服从多数的原则。对于少数人的不同意见，应当认真考虑。如对重要问题发生争论，双方人数接近，除了在紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见，下次再表决;在特殊情况下，也可将争论情况向上级党委报告，请求裁决。

　　四、民主生活会制度

　　党支部每年按上级党委规定时间召开支部委员民主生活会。民主生活会前要做好准备工作，根据上级党委的要求和实际情况，确定会议的主题、内容、时间，向上级党委报告，并通知每个支部委员;支委之间相互沟通谈心;广泛征求各党小组、党员和群众的意见和建议。会议期间要学习有关文件，统一思想认识。会议主持人要带头开展批评与自我批评，引导与会的支委畅所欲言。会议检查和反映出来的问题，要认真制订整改措施，切实加于解决。会议要指定专人做好会议记录，会后将会议记录和会议情况报送上级党委。

　　五、交纳党费和请假制度

　　党员每月按规定标准自觉向党支部交纳党费。党员外出半个月以上或因故未能参加党支部活动，必须向党支部请假。对党员无故不参加党的组织生活，要及时给予帮助教育。党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，视为自行脱党。党支部应当决定予以除名，并报上级党委批准。

　　六、党支部委员分工联系制度

　　党支部建立党支部委员分工联系制度。各党支部委员要按分工联系各党小组联系人要根据党员的具体实际，做好党员的思想政治工作，了解党员的思想、工作、生活等方面的情况，帮助党员排忧解难;对于联系对象的情况要定期向党支部汇报，党支部要进行督促和检查。

　　七、换届选举制度

　　党支部换届选举要严格按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定进行，要切实尊重党员的民主权利。党支部委员会任期三年。

　　八、目标管理和“创先争优”制度

　　党支部从以下四个方面实行目标管理：

　　(一)政治思想

　　1、认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，坚持用“三个代表”的重要思想武装头脑。

　　2、坚定不移地贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，牢固树立以经济建设为中心的思想。

　　3、坚持全心全意为人民服务的宗旨，有强烈的事业心和政治责任感，坚持与党中央保持一致。

　　4、认真学习党的基本知识、市场经济知识、科学文化知识、法律法规知识和业务工作知识。

　　(二)党内生活

　　1、积极参加党的组织生活和各项活动。

　　2、按时按标准交纳党费。

　　3、在党的生活会议上主动汇报自己的思想、工作和家庭的重要情况，接受党组织和党员的监督。

　　4、正确反映群众的意见和要求，自觉维护党和人民的利益，积极做好职工的思想政治工作。

　　(三)作风要求

　　1、认真贯彻民主集中制原则，作风民主，为人正派，坚持原则，秉公办事，顾全大局，团结协作。

　　2、坚持调查研究，深入基层，深入实际，了解新情况，解决新问题。

　　3、认真执行《党章》和《准则》，遵守党的纪律和国家法律及廉洁自律规定，坚决反对腐败，自觉抵制不正之风。

　　4、模范遵守单位的各项规章制度和劳动纪律，坚持按政策、按制度、按规定办事，积极参加各项公益活动。

　　(四)工作任务

　　1、认真履行职责，尽心尽力，尽职尽责地圆满完成本职工作和单位或领导交办的各项工作任务。

　　2、树立无私奉献的敬业精神，积极投身改革开放和现代化建设，解放思想，敢于开拓，真抓实干。

　　3、服从组织安排和调动，在各项工作中发挥先锋模范作用，工作效率高，质量好，在本职工作岗位上努力创一流业绩。

　　党支部根据目标管理的具体内容，年初认真制定计划，半年检查分析，年终总结表彰，抓好落实，注重效果。

　　九、发展党员制度

　　党的基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础，是宣传和执行党的路线、方针、政策，加强对党员的教育、管理和监督，团结、组织党内外干部和群众努力完成本单位工作任务的战斗堡垒。为了充分发挥这种重要作用，基层党组织必须经常地吸收新鲜血液，不断发展壮大党的队伍基层党支部。基层党组织的任务之一，就是要经常不断地教育和培养各条战线涌现出认真贯彻执行党的基本路线，诚心诚意为人民谋利益，带领群众为经济发展和社会进步做出实绩的先进分子，在他们具有入党要求并具备党员条件时，及时地把他们吸收到党内来。要切实有效地做好这项工作，必须掌握发展党员工作的方针和原则、明确此项工作的程序。

　　(一)发展党员工作的方针

　　发展党员工作的方针是“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”。简称十六字方针。

　　1、坚持标准。发展党员必须严格坚持党章规定的党员标准，任何单位和个人不能降低标准，更不得另立标准。

　　2、保证质量。在工作上要正确处理好数量与质量，需要与可能的关系，把质量放在第一位。

　　3、改善结构。在发展新党员工作中，要注意使结构合理。逐步改善党员队伍的结构和分布，以利于更好地发挥党员的先锋模范作用。改善结构包括改善年龄、文化结构和职业分布。

　　4、慎重发展。发展新党员必须按照党章规定，坚持个别吸收原则，严格履行入党程序，成熟一个发展一个，防止把不具备党员条件的人吸收到党内来。

　　(二)发展党员工作的原则

　　1、入党自愿和个别吸收原则。有了入党要求，自愿提出入党申请，经过党组织的培养和考察，确实具备党员条件，才能被吸收入党;党组织要坚持逐个培养考察，逐个履行入党手续。支部大会和党委会讨论接收新党员时要进行逐个讨论和表决。在坚持入党自愿和个别吸收的原则过程中，要防止突击发展和关门主义的现象发生。

　　2、科学规划原则。依据组织建设的需要，入党积极分子成熟情况，在调查研究的基础上，对发展工作制定长远规划，减少盲目性和随意性。对发展计划，每年年初上报一次，党委半年研究调整一次。

　　3、责任追究原则。对组织发展工作必须明确责任，实行目标管理，对把队伍带少了、带老了、带丢了，任期内没有发展党员或违规发展党员的支部书记必须追究责任。

　　4、总量控制原则。发展党员要适当控制数量，切实提高质量。在保证质量的前提下，各基层党委要根据全县的发展总量科学规划本单位的发展数量，既不搞关门主义，又不搞突击发展，防止盲目追求数量、大起大落。

　　5、突出重点原则。发展的重点就是党的力量薄弱的单位以及农村、新经济、新社会组织、各类社会团体。要在优秀的工人、农民、知识分子及其他社会阶层的先进分子中加大发展工作的力度。但也不能以突出重点为由，忽视其他行业和阶层，防止形成新的死角。

　　6、常抓常议的原则。发展党员是集党员的教育与管理为一体的一项重要工作，是提高党员素质、保证党员发挥先锋模范作用的重要环节，它是各级党组织的一项基本职能，必须作为经常性的工作来研究、部署、落实，而不是集中发展、突击发展。

　　基层党建工作制度

　　日前，中央政治局召开会议，审议了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》。在学习贯彻党的十九届四中全会精神正不断引向深入之时，中央审议这两部中央党内法规，用制度发声，用制度立规，既呼应了新的历史条件下全面从严治党向纵深发展的形势要求，又落实了十九届四中全会关于深化党的建设制度改革的任务部署，具有重要的政治意义。

　　这两部中央党内法规有一个共同的关键词，即党的基层组织。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，着眼提高党和国家机关基层党组织工作质量，用制度建强机关党的基层组织体系，目的是充分发挥机关基层党组织作用，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》，着眼坚持和加强党对国有企业的全面领导、提高国有企业党的建设质量，用制度增强国有企业基层党组织的政治功能和组织力，目的是把基层党组织打造成为坚强战斗堡垒。

　　党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。98年来，我们党之所以能够从小到大、由弱到强，在革命、建设、改革过程中带领中国人民不断从胜利走向胜利，与党始终高度重视加强自身建设、始终高度重视做好抓基层强基础的工作是分不开的。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设。***总书记围绕基层党组织建设工作发表了一系列重要论述，作出一系列重要指示。***总书记特别强调：“无论形势如何变化，依靠基层、建强基层这一条永远不能丢。”

　　这两部中央党内法规正是对我们党重视基层党建优良传统的再传承再发扬。从国家治理结构看，党和国家各级机关地位重要，肩负的责任重大，机关党的建设具有特殊重要性，对其他领域党建起着表率和风向标作用;国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。两者基层党组织与干部群众联系最直接、接触最紧密、交流最广泛。用制度强化两者的基层党组织建设，明确基本定位、工作原则、组织设置、职责要求、队伍建设等一系列重要内容，显得十分必要。

　　一方面，建强机关党的基层组织体系，关键是要推动机关党建工作与业务工作深入融合、相互促进，增强党建工作的针对性和有效性。要推进党支部标准化、规范化建设，严格党员教育管理，引导和激励机关党员干部立足岗位建功立业。要强化机关基层党组织的日常监督，引导党员干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。各个党建主体要紧密配合，全面落实机关党建工作责任，形成抓党建工作的合力，发挥支部管到人头的特点，严格党员教育管理监督，落实好“三会一课”等制度，把党员管住管好，让机关党支部真正强起来。

　　另一方面，要切实加强党对国有企业的全面领导，从组织上、制度上、机制上确保国有企业党组织的领导地位，充分发挥企业党委(党组)把方向、管大局、保落实的领导作用。要坚持中国特色现代企业制度改革方向，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，确保国有企业党委(党组)领导作用发挥组织化、制度化、具体化。要坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现到哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。

　　“欲筑室者，先治其基。”对于一个拥有460多万个基层党组织和9000多万名党员的政党而言，强基固本至关重要。我们相信，这两部中央党内法规将与之前出台的《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》等党规党纪共同配合，在党和国家机关、国有企业和农村等重点领域实现基层党建工作的有机统一，形成全面规范基层党组织活动的制度组合，为坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平提供有力保障。

　　基层党建工作制度

　　***总书记强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。结合阿城区工作实际，我们认为，贯彻落实***总书记系列重要讲话精神，加强基层党建工作，尤其要注重机制建设，进一步解决制约基层党建工作开展的深层次矛盾和问题，切实夯实基础，尽快形成合力，推动基层党建工作整体水平不断提升。

　　完善目标责任分解机制，落实落靠基层党建责任。区委应切实发挥“一线指挥部”作用，认真落实管党责任，把基层党建工作纳入经济社会发展指标考核体系。每年年初，各级党组织逐级签订党建工作责任书，做到党建职责、任务、内容细化和具体化，并明确集体责任、第一责任、具体责任和直接责任，规定各项指标的数量、时间以及标准要求，增强党建工作的可操作性。区委应成立基层党建工作督查组，定期深入基层督促和推进基层党建工作落实。开展党(工)委书记抓基层党建工作述职评议活动，区委常委、“两代表一委员”、先优模范代表对其进行民主评议，将评议结果作为干部提拔使用、评选先优的重要依据，真正述出责任、评出压力、考出动力。坚持执行党员干部党建联系点制度，把党建责任分解落实到人头、到单位。

　　探索项目牵动引领机制，打造基层党建工作新亮点。把项目管理手段和方法引入基层党建工作之中，是以经济工作理念谋划基层党建工作的有益尝试。在实际工作中，阿城区委把基层党建工作项目划分为基础巩固型、提升推广型、探索创新型三种。年初，以党(工)委为主体，结合自身情况，每个单位党组织申报2～3个党建项目，建立管理台账，明确和落实工作责任;年底，采取自评、互评和组织评议等方式，对各党(工)委党建工作项目进行量化考评。对特色鲜明、运作顺畅、机制完善的党建项目，积极向上级推荐，努力打造党建工作创新品牌。

　　推动载体创新激励机制，统筹推进各领域党建工作。创新党组织设置形式，继续推行“支部+协会”模式，在农民专业合作社、专业协会、农业产业链中全面建立党组织。发挥阿城的区域优势，结合“大旅游”战略，继续在金龙山、红星湖、松峰山等旅游景区深入推进旅游景区党建工作，打造阿城区党建特色品牌。加强“两新”组织党组织建设，创新开展“新三会一课”，即职工思想汇报会、党员议事会、党企沟通会和党员技能课，努力实现企业发展与党建工作双赢。深入贯彻落实中组部《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，结合未成年人思想道德建设工作，抓好中小学校党建工作。梳理挖潜，选树典型，创建农村、社区、“两新”组织党建示范点，发挥辐射带动作用，提升全区党建工作的整体水平。

　　落实党建经费保障机制，夯实基层党建工作基础。创新思路，多措并举，新建、改扩建村和社区办公活动场所，投入20多万元为17个软弱涣散村党组织更新活动设备，并为驻村第一书记每年每人配套工作经费1万元。每年投入20万元，对“星级”村党组织和村党组织书记进行奖励。以阿城区农民人均纯收入两倍标准落实村党组织书记报酬待遇，并同步提高其他村干部待遇。积极落实离任村干部补贴政策，近几年共拨付资金近1000万元，1800多人次离任村干部基本生活得到保障。按照党员年人均200元的标准，把党建工作经费纳入区财政预算，并按人均20元标准，划拨党员教育培训经费，夯实基层党建工作基础。

　　强化责任考评追究机制，树立重党建强党建导向。实行党建责任清单制度，以“目标倒逼责任”，根据查摆出的问题，逐条逐项细化分类梳理，列出责任清单，公开向群众承诺，接受党员群众监督。建立问题整改挂号销号制，以“时限倒逼进度”，重点对照问题清单，问题整理立即挂号、问题已整改及时销号、问题未整改一直留号、问题反弹恢复建号，确保整改落实到位。同时对软弱涣散基层党组织整顿、基层服务型党组织创建、村务监督委员会作用发挥、落实村(社区)党建工作经费等进行专项检查考核。以“问责倒逼落实”，把履行党建职责情况、抓基层党建成效作为选拔任用、培养教育、奖励惩戒基层党组织书记的重要依据，纳入干部考察考核重要内容，切实树立党建政绩导向。

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