人大常委会主任在人大工作务虚会上的讲话
同志们：
根据区人大常委会岁末年初的工作安排，今天我们召开人大工作务虚会。区委x届x次全体扩大会议已经明确了全区20**年的工作目标和任务，区x届人大x次会议也已胜利闭幕。在这样一个时间节点召开今天的会议，主要目的是围绕如何更好贯彻落实区委全委会和区人代会精神，进一步统一思想、集思广益，共同完善好、谋划好20**年的工作，为全年工作开展打下一个良好的基础，不断提高区人大常委会工作的总体水平。刚才，围绕20**年区人大常委会工作，各工委作了交流发言，常委会各位副主任进行很好的点评，大家在前期谋划的基础上，按照与时俱进、精益求精的要求，围绕工作职责对做好20**年工作进行了再谋划、再细化，提出了许多很好的意见建议。特别是常委会各位副主任，点评意见站位高、措施实，对做好20**年的工作有很强的指导意义。今天的会议，达到了预期的目的，开的非常成功。希望各办委室积极吸收落实好今天的会议成果，对20**年常委会及机关重点工作再作进一步统筹谋划，把今天的会议成果体现到我们人大工作要点和行事历中，确保20**年工作安排更加系统全面、科学合理。
下面，在大家交流的基础上，我就谋划做好20**年工作再讲三点意见。
一、正确认识和把握新一年面临的背景形势
关于20**年人大工作面临的大背景和形势，我想从以下三个方面来分析：
一是从时间节点上看。可以从“两个交汇期”的角度来予以把握。第一个是“两个一百年”的交汇期。20**年是全面建成小康社会的决胜之年，根据党的十九大提出的奋斗目标，通过一年的决胜，到2021年建党100周年时，我国将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，并乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。第二个是“十三五”和“十四五”的交汇期。20**年是“十三五”规划的收官之年，20**年工作直接关系到“十三五”规划各项目标任务的全面完成。同时，还要着手谋划制定第十四个五年规划，明确未来五年经济社会发展目标、指导方针和总体部署，绘就未来五年的发展蓝图。这也是我们面临的一个比较大的背景。时间过得很快，区x届人大常委会履职已经进入第x个年头，20**年是通常所说的届中之年，承上启下，20**年意味着我们的履职全面进入了下半程。客观地说，本届区人大常委会在大家的共同努力之下，20**年开局顺利，20**年做出成绩，20**年乘势而上，人大工作的总体水平在**处于“第一方阵”，在全省也有一定的知名度。本届人大整体履职成效如何，做好接下去两年的工作至关重要，我们要再接再厉，推动我区人大工作高质量高水平发展，不断走向前列。
二是从中央和国家层面来看。党的十九届四中全会作出了关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定，全面部署了“十三个坚持和完善”的重点任务。中央政治局就新中国国家制度和法律制度的形成和发展，举行第十七次集体学习，***总书记主持学习并发表重要讲话，题目是《坚持、完善和发展中国特色社会主义国家制度与法律制度》。***总书记强调，中国特色社会主义国家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度体系，具有显著优势和强大生命力;中国特色社会主义国家制度和法律制度需要坚持好、实施好，也需要不断完善和发展。***总书记的重要讲话和党的十九届四中全会精神，必将使中国特色社会主义制度更加完善和成熟，也必将使我们对独具中国特色的社会主义制度的认识升华到一个新高度、新视野、新水平。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我国根本政治制度。经过70年的发展，人民代表大会制度已基本成熟定型。在新时代，如何发挥人民代表大会制度支撑国家治理体系和治理能力现代化的作用，面临着不少新课题，承担着重要新使命。我们作为基层一级的人大，要在进一步深化对人民代表大会制度的认识，深化理论学习，深化实际工作三个方面下功夫，要思考人大应发挥什么样的作用，如何发挥作用。
三是从**来看。近年来，**“创新之区、品质之城”建设的共识越来越强烈，以科技创新为引领，协同推进产业创新、管理创新、机制创新，坚持从市民的生活品质抓起，全面提升城乡品质、产业品质、文化品质，收获了更多的上级肯定和百姓点赞。**高质量发展排头兵的地位越来越巩固，创先争优、夺鼎创牌已成为全区上下的思想自觉和行动自觉，主要经济指标增长总体上快于全省、领跑全市，综合实力稳步提升。**迈向现代化的步伐越来越坚定，平台和产业的竞争力更强了，城市的开放度、美誉度更高了，生态环境更美了，市民的获得感更多了。前不久，区委召开的一届八次全体扩大会议，对我们人大工作助力区域治理现代化赋予了新的使命，提出了新的要求。新一年人大工作如何贯彻落实区委全会精神，积极助力区域治理现代化，**x书记在全区人大工作会议和区x届人大x次会议闭幕式上的两次重要讲话为我们指明了努力方向和工作重点，需要我们学习贯彻领悟，提出具体的思路举措。
二、不断更新完善人大履职的思路理念
当前，推进区域治理体系和治理能力现代化，区人大责无旁贷。我想，20**年和今后一个时期的人大工作都必须围绕“治理”这个大题目来做文章、出思路、谋举措，立足人大职能，展现人大的作为担当。这几年，我们围绕中心工作，在许多方面尤其是在持续跟踪监督上取得了较好成效，但是对照区委和上级对人大的要求，我们还面临一些不足和问题。
第一个是作为和地位的问题。我们都认可“有作为才有地位”。近三年来大家都有感觉，人大工作越来越忙了。有的同志认为，人大就是“二线”，差不多得了，意思意思算了，弄得太忙有可能是吃力不讨好。有的同志觉得，我们本届人大持续跟踪监督的亮点工作也有了，说出去也好交账了，接下去还有两年是不是可以缓一缓、松一松。我觉得这归根到底还是一个思想认识的问题，换届以来我们取得了一定的成绩，当前我区人大工作总体氛围良好、受到区委肯定，成绩就是靠我们的作为换来的，这是大家共同努力奋斗、积极有为的结果，如果现在我们歇一歇、松一松，那么最终还是会影响我们本届人大常委会的总体形象，也会降低我们在区委和群众心中的地位。
第二个是优势和短板的问题。人大的优势实际上是多的，机关大、平台高、代表广等等，但是这些优势，如果没有充分发挥出来，就会变成短板。当前，区人大在服务中心和大局的能力和水平上，还需进一步提升，特别是在事关**发展大局的重大决策中，我觉得我们可以发出更多的好声音，多做些课题调研，为区委决策当好参谋。在监督“一府一委两院”的工作中，我们做的工作不少，但可能精细化、精准化水平还需提升，要更加注重绩效、抓住重点。我们的以问题清单推进跟踪监督的做法，虽然已经实现了内部人大机关的“小闭环”管理，但还没实现与被监督对象连在一起的“大闭环”，需要我们作进一步的提升完善。另外，区人大开展活动的方式还是比较单一，在社会和群众中的亲和力、影响力和美誉度还不够高，与人大的地位还不太匹配。专题询问等一些监督方式运用不够，监督缺少一点辣味，可以丰富拓展监督的形式和效果。对人大工作实践的总结、宣传也不够，人大事情做得比较多，但外界知晓度不高，老百姓对人大的认可度有待提升。以上这些问题，并不是说明我们工作不尽心、不努力，只是在理念和方法上要进一步打开眼界、提升格局。
第三个是管理和治理的问题。这一次中央和省市区委关于治理现代化的重大决策，实现了由“管理”向“治理”的重大转变，实际上是理念和方式上一次重大变革，这个问题对党委政府提出了新要求，同样也是对我们人大提出了新要求，人大监督、决定、代表等工作虽然有一些创新，但还是有一些固化的思维定势，还需要从理念、思维上来改变。在实际工作中，一些执法部门为了完成考核任务的要求，有时会采取“一刀切”的简单执法方式，人大在开展审议监督和执法检查过程中，指出问题和推动解决问题的力度还不够。治理和管理一个重大区别就是参与主体的广泛性不同。这方面人大代表工作还需要更好适应，常委会组成人员和人大代表虽然有进代表联络站的载体，但是还没有真正做到与老百姓面对面沟通，在基层人大工作中落实党的群众路线办法举措还需要更多。我们要好好地思考，把职权行使谋深，为进一步推动管理向治理转变贡献智慧力量。
三、精心谋划实施新一年各项重点任务
在认清背景形势、找准自身短板的基础上，我们要立足人大实际，进一步完善新一年工作的思路和举措。这里就做好20**年工作，我再简单提四点要求，“两个更高”、“两个更实”：
(一)以更高的政治站位加强理论武装。要持续深入学习***新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉把***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，作为统领人大一切工作的行动指南，坚定不移做新思想的信仰者、践行者、开拓者。把学习贯彻党的十九届四中全会精神放在突出位置，进一步加强理论武装、提高政治站位，坚持学以致用、增强工作能力。充分发挥人民代表大会制度作用，凝聚社会共识，汇集各方力量，通过人大代表广泛动员人民群众投身基层治理，为**繁荣发展、长治久安提供更加坚实的制度保障。
(二)以更高的工作标准提升监督水平。监督工作是我们日常工作的重头戏，也是本届区人大常委会精心打造的亮点所在。坚持“高质量、可持续、普惠性”，建设更高水平“创新之区、品质之城”，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，稳中求进迈向现代化新征程，是今年全区工作的中心，是做好人大工作、发挥人大作用的关键所在。谋划好今年的监督工作计划，是一个综合、系统的事情。从人大内部来看，涉及到各工委;从对外来看，涉及到政府、监察委、法院、检察院以及各相关局办。做好20**年的监督工作，要紧紧围绕区委中心工作、突出支持推进“一府一委两院”重点工作，进一步谋划安排好题目。同时，我们要持续发力推进以“问题清单”开展跟踪监督的做法，这篇深化文章在本届内需要经常抓、持续抓，久久为功，长抓不懈，不断推陈出新，每年都要有微创新。
(三)以更实的举措做好代表工作和乡镇街道人大工作。新一年的代表工作，重点要把握好这么几个方面。一是精心组织好代表主题活动。围绕区委中心工作开展好代表专题视察和主题监督活动，认真做好代表活动的服务保障工作，确保代表活动取得实效。二是健全代表联络机制。建立区人大代表列席区人大常委会会议的代表座谈机制，强化代表对常委会工作的参与。建设代表联络总站，深化和拓展代表联络站功能，把联络站点建设成为代表联系群众的好桥梁、代表履行职责的好平台、国家机关听取代表意见的好场所。三是完善民生实事代表票决制。进一步做实工作流程，激发代表主人翁意识，实现“为民作主”向“由民作主”转变。四是全面提升街道人大工作和建设。抓住《**省街道人大工作条例》出台和上级街道人大工作试点经验推广的有利时机，努力把街道人大工作做成人大助推基层治理现代化的品牌工程。五是探索开展开发区功能区人大工作。区委文件对开展这项工作作出了部署、提出了要求。这项工作省人大有统一的考虑，我们将按照上级要求稳步推进。
(四)以更实的作风加强自身建设。一是完善和落实党对人大工作全面领导机制。始终坚持党对人大工作的全面领导，坚决贯彻落实好区委〔20**〕**号文件，坚持人大工作重大问题、重要情况向区委请示报告，在区委坚强领导下积极发挥区人大常委会党组把方向、管大局、保落实的作用。切实加强对机关党组工作的统筹领导，强化工委和机关工作“一盘棋”格局。二是加强常委会制度建设。要不断总结提炼、健全完善人大各项制度和规则。三是加强干部队伍建设。加强常委会机关干部队伍建设，不断深化政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，更多挖掘内部潜力，提高干部的能力素质。四是加强干部作风建设。要认真开展调查研究，密切联系代表群众，真抓实干、勇于担当，在关键时刻冲得上、顶得住。五是推进人大信息宣传工作。继续重视信息宣传工作，扎实推进“智慧人大”建设，提高新时代人大宣传工作的政治站位，创新方式，提升宣传工作质量和水平。
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