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​在脱贫攻坚会议上的讲话稿

发布时间:2020-07-29   来源:写作技巧    点击:   
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在脱贫攻坚会议上的讲话稿

同志们:
这是今年的第一个例会,非常有必要。20XX年,经过全市上下特别是各位主任的奋勇拼搏,全市脱贫攻坚取得了明显成效,圆满完成了年度任务,创造了一批先进经验,有望连续两年获得全省先进。这里,对大家的辛苦付出表示衷心的感谢。
今年将是我们压力最大的一年。第一,近期从中央开始,各级都在密集部署调度脱贫攻坚。特别是3月6日总书记亲自召开决战决胜脱贫攻坚座谈会,作了重要讲话,发出了决战决胜的总攻动员令。第二,今年的任务还是很重,和我们过去想的不一样,以为是达标赛,实际上还是锦标赛。今年不仅有国省的普查,仍然要开展年度考核。上半年组织脱贫质量“回头看”,任务量非常大,而且我们对问题还要提前清零,未脱贫人口要提前达到脱贫标准。必须抓紧推进,争取主动。第三,我们现在存在短板弱项还不少,特别是今年还有疫情的影响,算收入、促就业、搞产业、抓帮扶都面临很多现实困难和问题。必须积极应对,查漏补缺。刚才,大家都做了很好的发言。下面,我讲几点意见。
一、要精准把握当前的工作形势
前面我实际上已经讲了一些形势。这里展开讲三条:
1.今年的考核难度更大。总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出,要继续开展脱贫攻坚成效考核,对各地脱贫攻坚成效进行全面检验,确保经得起历史和人民检验。也就是说,今年不仅像往年一样要考、要排名,而且今年是严考、普考、会考三合一。
2.当前的短板弱项很多。从基础工作看,脱贫程序还有很多漏洞,有群众没签字或对签字不认可的,有乡村复核程序不规范的,有收入核不准的,等等。从资金项目管理看,精准扶贫以来,我们各地实施了多少项目,每个项目都能不能经得起看、经得起查,我的想法是,各地要主动公布举报电话,做到家喻户晓,早发现、早处置一批信访苗头。
3.干部的松劲懈怠普遍。现在来看,越到后期,这个问题越突出。去年我们在干部帮扶方面是有欠缺的。有很多帮扶干部没有沉下去、深入进去。今年因为疫情,从春节到现在,很多基层干部、驻村工作队干部都冲在一线抗击疫情,确实很辛苦,同时客观上也造成部分同志对脱贫攻坚有所松劲懈怠。现在,还有很多帮扶干部没有上门。“等一等”再说,“缓一缓”再抓,“歇一歇”再搞,或者干脆不管不问,等等这些思想有所抬头。这些思想如不马上克服掉,不把观念从根本上扭转过来,对今年打赢脱贫攻坚收官之战是非常不利的。
二、要牢牢盯住今年的目标任务
今年全市脱贫攻坚工作的总体思路是:深入学习贯彻总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,紧紧围绕“一保两防”(保脱贫、防返贫、防致贫)目标,积极克服新冠肺炎疫情影响,全力以赴、综合施策、精准帮扶,在“攻坚”上发力,攻克贫困最后堡垒,确保未脱贫的6601户14361人全部脱贫;在“巩固”上发力,全面开展脱贫质量“回头看”,扎实推进“两不愁三保障”突出问题清零,坚决防止贫困人口返贫和边缘人口致贫;在“衔接”上发力,积极探索建立扶贫长效机制,与实施乡村振兴、解决相对贫困有效衔接,坚决打赢脱贫攻坚收官之战。
1.全面完成脱贫任务。要通过采取帮扶干部脱贫包保制、开展“一户一策”精准帮扶行动、强化社会保障兜底、开发1万个公益性岗位、加强产业扶贫利益联结、实行挂牌督战等措施,千方百计确保剩下的14361人未脱贫人口全部脱贫。
2.确保实现问题清零。根据中央和省委省政府的部署,上半年要全面开展一次脱贫质量“回头看”,对所有县市区脱贫攻坚成效,所有贫困村、所有贫困人口脱贫退出情况,以及建档立卡外所有农村低保人口、分散供养五保户、重残户、重病户和边缘户(“档外五类对象”)现状开展“回头看”,全面检验“两不愁三保障”实现情况和各项扶贫政策落实情况,逐村逐户摸清返贫隐患和致贫风险,确保“三保障”和饮水安全问题全面清零。全市将用2个月时间提前完成“回头看”任务。这个事情我等下专门还讲。
3.巩固提升脱贫成效。重点是抓好四件事:一是产业扶贫。强化产业扶贫投入,发展产业扶贫项目,做好扶贫小额信贷,增强新型经营主体带贫能力,推进消费扶贫和电商扶贫。二是稳岗就业。落实好优先帮助贫困人口有序返岗的措施;发挥扶贫车间、公益性岗位作用,优先吸纳贫困劳动力就业;加强农村“两后生”技能培训和职业教育培训。三是易地搬迁后续扶持。确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。四是基础设施建设。加快解决出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等问题。
4.加强动态监测预警。建立防止返贫致贫监测和帮扶机制,对贫困户和边缘户实行分类监测、分户施策。对未脱贫户、动态监测户、非贫困户中的边缘户等进行重点监测,对今年因疫、因病、因灾导致收入急剧下降的农户及时纳入监测。前置帮扶措施,对脱贫不稳定对象,特别是对去年人均纯收入在4000元以下的脱贫户,实施重点帮扶;对边缘人口确实需要帮扶的,及时纳入帮扶范围,防止返贫致贫。
5.着力抓实帮扶工作。在驻村帮扶方面,切实加强驻村工作队管理,抓好“四个一”即每两个月召开一次工作调度会、每季度调阅一次工作日志和签到册、每半年举行一次工作述职评议会、每个月开展一次政策和业务知识现场抽测,进一步提高帮扶水平和实效。在结对帮扶方面,按照“谁帮扶、谁包保”的要求,强化结对帮扶责任人的责任,指导和督促其帮助贫困户落实政策、发展生产、解决困难。
三、要全面组织开展脱贫质量“回头看”
1.“回头看”的内容。分为四个方面:一是县级扶贫成效“回头看”。二是贫困村出列“回头看”。三是贫困户脱贫“回头看”。这是重中之重。以20XX年底建档立卡信息系统数据为依据,对2014年以来的所有已脱贫户、未脱贫户开展“回头看”。对已脱贫户,主要排查影响稳定脱贫的隐患和不足;对未脱贫户,主要排查如期脱贫存在的短板和差距。四是其他对象情况“回头看”。对“档外五类对象”的义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全状况开展“回头看”,并测算好2020年家庭收入,核查有无新致贫的风险和问题。
2.“回头看”的方式。脱贫质量“回头看”工作在各级扶贫开发领导小组统一领导下进行,实行“县负总责、乡镇实施、整村推进、市级抽查”的工作方式。一是县负总责。各县市区负责统筹安排,调配县乡村干部、驻村工作队员、后盾单位、结对帮扶责任人等人员力量开展“回头看”工作。二是乡镇实施。以乡镇为单位组织开展“回头看”,发动每个村开展摸底核查,在乡镇内实行村际交叉核查。三是整村推进。每个贫困村、所有贫困户和“档外五类对象”都要实行全面核查和问题整改。四是市级抽查。市里对各县市区排查整改情况进行实地抽查,每个县市区抽查户规模不少于200户(管理区100户),抽查村规模不少于10个村(管理区5个村)。
3.“回头看”的步骤。分五个阶段推进:一是全面筹备(3月中旬)。主要是制定实施方案、调配干部力量、开展排查业务培训。省里负责县级骨干培训,县级负责排查人员培训,市里将组织市直行业部门、扶贫系统、市派驻村工作队的人员培训。二是村内核查(3月下旬)。各乡镇组织各村党员干部对村级脱贫攻坚各项工作开展情况,对村内所有贫困户、“档外五类对象”情况,开展摸底核查,做到不漏一户一人一项目一程序,全面厘清脱贫路径和政策落实情况,建立工作台账和问题台账,问题台账分类后送县直相应部门签字盖章确认。我们一定要强化乡村两级的摸底和实施责任!贫困户的情况,特别是“档外五类对象”的情况,只有村干部才最清楚,靠外面的人来搞交叉排查、搞问卷调查是摸不起来的。我们必须先要自己搞清楚这些对象的具体情况,看哪些存在问题,把问题反馈上来,交给行业部门核实确认,再抓紧整改落实,这样才能把情况搞透、把工作搞落脚。所以这次村内核查一定要认真抓、过细抓,3月底前把基本情况台账拿出来,把基本信息、数据和问题固定死,把问题清单交给部门盖章确认。这次你把问题摸上来、报起来了,不论什么问题不追究乡村两级的责任。但是过了这个节点,以后别人查出了你的问题,必须追究责任。比如危房,不摸出来要找乡村两级的麻烦,摸出来了暂时没有政策口子的由县级来统筹资金解决。同时要强化行业部门政策落实佐证和监督责任,开展行业部门之间、行业部门与乡村两级之间的数据比对和问题核实,把工作底子彻底盘清楚。3月底前,所有结对帮扶责任人要上门开展“一户一策”精准帮扶行动,要以2020年度贫困人口收入测算为重点,制定巩固脱贫清单或精准帮扶清单。对人均收入低于4000元(今年脱贫线)的贫困户以及不稳定脱贫户,要开展“保姆式”帮扶,该纳入兜底保障的尽快纳入低保(或扩面提标),能外出务工的帮助实现稳岗就业,可以就近做事的提供公益岗位,确保收入稳定达标。三是交叉排查(4月中上旬)。根据各级制定的“回头看”方案,统筹安排力量,对照省里制定的表格和问卷,对所有贫困户、“档外五类对象”和贫困村开展拉网式全覆盖调查排查,查找各类短板问题,建立问题台账。在排查中,尽可能突出重点、简化程序、少用报表。四是问题整改(4月下旬至5月下旬)。针对村内核查、交叉排查发现的问题,分门别类建立台账,认真研究整改措施、明确整改主体、落实整改责任,分解到各级各部门抓好整改销号,切实消除已脱贫户稳定脱贫隐患,补齐未脱贫户脱贫短板,5月30日前完成整改任务,确保今年要脱贫的对象基本具备脱贫条件,“档外五类对象”没有致贫风险。五是抽查总结(6月份)。市扶贫开发领导小组办公室牵头组织开展排查整改情况抽查,对抽查发现的问题督促限期整改到位。各县市区在完成整改的基础上,就“回头看”开展情况进行认真总结,建立健全稳定脱贫长效机制、防止返贫动态监测和帮扶机制。整改工作报告由县市区委书记、县市区长签字把关,6月底前报市扶贫办,汇总后连同市级抽查报告及相关表格一并报省扶贫办。
4.“回头看”的保障。一是加强组织领导。按照条块结合、以块为主的要求,抓好脱贫质量“回头看”工作的组织领导。各县市区要成立主要领导牵头抓、分管领导具体抓、责任单位和责任人抓落实的工作体系。联乡联村县级领导要加强指导督导,对工作中发现的困难和问题及时研究解决。各行业部门“一把手”要亲自部署和督导“回头看”工作,明确分管领导和责任科(股)室具体落实。二是强化责任落实。乡村要切实肩负摸底实施责任,行业部门要切实肩负佐证监督责任。各县市区要把脱贫质量“回头看”责任层层分解到单位到人,按时间节点对参加“回头看”人员开展培训。各行业部门要全面落实各类扶贫政策,与扶贫部门及“三保障”有关部门做好数据比对,确保政策落实不漏一户一人。乡村基层要全面落实贫困退出、公示公告等各类程序性台账,对贫困人口各类政策落实逐户核查,组织人员开展脱贫质量“回头看”村内核查和交叉排查。各驻村帮扶工作队要按照脱贫质量“回头看”的要求,组织结对帮扶责任人对贫困人口“两不愁三保障”等各类政策落实情况开展“回头看”,要精细计算贫困户收入,制定“一户一策”具体帮扶措施。三是提供必要保障。“回头看”期间,各地要统筹安排好人员生活,提供所需交通工具,确保工作期间吃、住、行安全、方便,提供必要的工作经费。四是严肃工作纪律。把脱贫质量“回头看”作为开展扶贫领域作风问题专项治理的重要内容,对责任落实不力、任务完成不到位、发现问题不报告的,严肃追究有关单位和责任人的责任。将脱贫质量“回头看”纳入市直行业部门及市对乡镇脱贫攻坚工作年度考核。
5.“回头看”的部门责任。这里重点对相关部门的责任作个明确。组织部门:核查驻村帮扶全覆盖情况,包括2013年以来累计派驻扶贫工作队批次和人数情况,按要求派出工作队和队员情况,工作队日常管理情况等。教育部门:核查建档立卡以来贫困家庭学生基础数据、教育扶贫政策落实情况、义务教育阶段失学辍学学生情况、义务教育阶段资助政策落实情况、送教上门政策落实情况、落实“三帮一”劝返措施情况等。住建部门:核查所有建档立卡贫困户、低保户、五保户、重病重残户住房安全情况及其“3+1”情况、开展住房危险性鉴定和质量安全排查情况、2014年以来危房改造情况等。民政部门:核查所有低保人口、贫困户兜底保障对象、五保户等基础数据及其“3+1”情况、落实社会救助兜底脱贫政策的情况等。卫健部门:核查家庭医生签约政策的贫困人口基础数据和政策落实情况、重病对象“3+1”情况、村级卫生室达标情况、合格村医配备情况等。医保部门:核查基本医疗保险参保基础数据及补贴落实情况、“一站式结算”“先诊疗后付费”落实情况等。水利部门:核查贫困户安全饮水基础数据及安全饮水政策落实情况等。残联部门:核查贫困残疾人家庭及人口基础数据情况、重度残疾人“3+1”情况、贫困残疾人的残疾评定情况,以及落实残疾人、残疾学生家庭、残疾人学生等补贴政策情况等。交通部门:核查贫困村、集中生活贫困地区道路建设情况,特别是25户或100人以上集中生活贫困人口入户道路、贫困村主干道硬化到位情况等。发改部门:核查易地扶贫搬迁基础数据情况,拆旧复垦、搬迁入住、后帮后扶、基础设施和公共设施配套覆盖等政策落实情况等。工信部门:核查县-乡级主干光缆、乡-村级二级主干光缆扩容建设情况,农村地区自然村(20户以上村民小组或聚居寨)光纤通达情况,行政村及自然村(20户以上村民小组或聚居寨)4G覆盖情况等。农业部门:核查扶贫基地建设情况,“村村有扶贫产业、户户有产业帮扶”情况,“一村一合作社”落实情况,市级以上龙头企业带动贫困村情况,贫困户产业扶贫利益联结情况,贫困村和贫困户农产品购销情况,贫困户资产收益扶贫受益情况,贫困户参加农业保险情况,村集体经济收入情况等。财政部门:核查各级预算安排财政专项扶贫资金达标情况,补助到人到户的财政专项扶贫资金“一卡通”发放情况,财政涉农统筹整合资金情况,各项扶贫资金合规使用情况等。人社部门:核查贫困人口务工交通补贴落实情况,扶贫车间开设数量、吸纳就业情况,公益岗位设置情况等。林业部门:核查贫困人口聘为生态护林员情况、及时足额发放生态护林员补贴情况等。金融部门:核查各地小额扶贫信贷政策落实情况,包括贷款发放、收回情况等。文旅部门:核查贫困村农村广播村村响和广播电视无线数字化覆盖情况等。电力部门:核查贫困村电力改造情况,贫困人口通生活用电情况,光伏扶贫项目上网电费和财政补贴结算、支付到位情况等。扶贫部门:核查所有扶贫对象精准识别和退出情况,贫困人口动态管理情况,扶贫资产确权登记情况;负责组织开展市县乡村、各行业部门的数据汇总比对和问题交办;协助核查驻村帮扶情况,抓好结对帮扶工作。除了核查,有关行业部门还要针对存在的突出问题出台一些创新性、针对性的举措。对于“回头看”发现的问题,各行业要切实抓好问题整改,确保问题及时清零。
四、要大力开展“一户一策”精准帮扶行动
今年我们确立了“一保两防”(保脱贫、防返贫、防致贫)的目标,必须坚决完成,没有任何余地。实现“一保两防”,最为重要的问题是收入问题,最要压实的责任是帮扶责任。所以决定开展“一户一策”精准帮扶行动,结对帮扶责任人一家一户把基本情况摸透,把收入测算搞好,把困难问题解决,把脱贫路径厘清。昨天我们给全市所有结对帮扶责任人发出了一封信,要求他们做到“一熟、四会、九看、一报告”,要求他们3月中下旬也就是从现在起,上户扎实开展结对帮扶工作。大家要保证这封信发到每个结对帮扶责任人手中。各地在组织开展结对帮扶时,要与脱贫质量“回头看”结合起来。结对帮扶责任人上户后,至少要做好这么几件事:
1.把帮扶清单制定好。针对帮扶对象的具体情况,对已脱贫户制定巩固提升清单,对未脱贫户制定精准帮扶清单。
2.把今年收入测算好。今年省定脱贫标准为贫困户年人均纯收入4000元(20XX年10月1日-2020年9月30日),做到务工收入算满、经营性收入算足、政策性补助收入算清、财产性收入算准、收入情况及时更新。收入测算时如果达不到今年脱贫线,要抓紧制定对策,该纳入兜底保障的尽快纳入低保(或扩面提标),能外出务工的帮助实现稳岗就业,可以就近做事的提供公益岗位。除了贫困户,其他对象的收入也要核算好。
3.把存在问题梳理好。要按照“九看”即“一看粮、二看房、三看有无读书郎;四看水、五看人、六看身体行不行;七看业、八看保、九看成效好不好”的内容,全面核查帮扶对象自建档立卡以来家庭生活情况、收入情况、各项政策落实情况,找出影响脱贫的各类问题。同时,要坚持边查边改,特别是收入问题、住房问题等,及时报告,实时跟进,确保5月30日前全面解决“两不愁三保障”问题,未脱贫户基本达到脱贫标准。我们初步考虑,5月底把脱贫质量“回头看”全面完成,6月份还有时间抓重点、补短板、出特色,7月份或者国家普查开始前,对乡镇脱贫攻坚工作进行提前考核,再搞一次拉网式的排查,进一步提升数据质量、规范程序资料、完善基础工作、化解信访矛盾。这样我们就有足够的底气迎接国省大考。所以,从现在起我们就要一切工作往前赶,把思路想的远一些、问题看的深一些、措施拿的硬一些、作风抓的实一些,确保收官之年我们都能圆满收官。

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