违纪原因剖析材料

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违纪原因剖析材料

　　民生领域发生的贪腐行为，极大地损害了民众的切身利益，伤害了民众的感情，民众对调查这些领域的问题、查处这些领域的问题干部呼声很高、尤其敏感。办案的经济账值得算，政治账、社会账、民生账更值得算。去年年初，群众举报县供销社政工股股长范学魁，反映其在社会养老保险过程中存在贪污受贿问题，县纪委监察局对此高度重视，安排精干力量慎密调查。

　　查出所谓的“穷庙”却发生了小官大贪的问题——范学魁贪污受贿110余万元，通过对范学魁采取“两规”措施调查，深挖出县社保局一系列贪腐串案、窝案。县纪委监察局对这些问题、对这类贪腐行为进行了严肃查处，让民众看到了党和政府保障民生的决心，看到了相关机构着力构建清正廉明行政的希望。

　　一、基本案情

　　范学魁，男，1967年1月18日出生，汉族，浠水县蔡河镇人，大专文化程度，中共党员，浠水县供销社政工股原股长。2012年年初，纪检检查一室对群众反映的范学魁有关违纪违法问题进行慎密初查，发现其在帮他人办理社会养老保险过程中存在严重违纪违法问题，2012年3月20日，浠水县纪委监察局对范学魁采取“两规”措施立案调查，调查中发现，范学魁在2006年至2012年。

　　利用职务之便，帮助清泉、华桂等11个供销社324人办理了进入社保，收受他人贿赂1236514元，在办理“五七工、家属工”进社保工作中贪污公款24800元;县人社局易友、县社保局朱彦、陈建白、陈建平、何军民、县供销社张介中存在严重违纪违法问题。6月19日，县纪委监察局对范学魁解除两规措施并依纪依法将其移送浠水县检察院，与此同时，对陈建白等人的违纪违法问题进行深入调查。

　　朱彦，男，1984年1月出生，中专文化程度，浠水县社保局核定股副股长。2012年5月12日，浠水县纪委监察局对朱彦立案调查，调查发现其在县社保局核定股工作期间，多次利用职务之便帮范学魁办理相关人员进入社会养老保险，从中贪污社保款计128460元和收受贿赂20000元。5月17日，将朱彦移送浠水县检察院，浠水县纪委监察局跟进该案后续调查。

　　陈建白，男，汉族，1961年5月18日出生，浠水县竹瓦镇人，大学文化程度，中共预备党员,县社会保险局稽核股股长。何军民，男，汉族，现年36岁，浠水县竹瓦镇人，大学本科文化程度，中共党员,浠水县社会保险局支付股股长兼微机中心主任。陈建平，男，汉族，现年50岁，浠水县团陂镇人，大学文化程度，中共党员,浠水县城乡居民养老保险局副局长。

　　经查，2006年12月底，浠水县供销社政工股股长范学魁找到当时在县社保局核定股工作的陈建白，并将30人共60万元参保费汇入陈建白帐户。陈建白利用职务之便利，伙同何军民、陈建平二人，采取1988年至1996年不缴费也视同缴费年限、分年度计算少核定缴费等手段截留并贪污社保资金29.1万元，三人各分得9.7万元。

　　易友，曾用名易细友，男，1963年7月26日出生，汉族，高中文化程度，中共党员，浠水县人社局档案管理中心主任。其利用县人社局档案管理中心负责人身份的便利，请托同事帮16名不符合进保规定的社会人员办理了社会养老保险，并收受好处费合计30100元。2012年5月23日，浠水县纪委监察局将易友的违纪违法问题线索移交给浠水县检察院，浠水县纪委监察局跟进案件后续调查。

　　张介中，男，汉族，浠水县巴河镇人，1956年10月出生，大专文化程度，中共党员，浠水县供销合销社正科级主任科员职务，分管人事、党务和计划生育等工作。2012年10月11日，县纪委监察局对张某违纪问题立案调查，调查发现，2011年11月，在县供销社办理本系统“五七工、家属工”进社保工作中，其贪污公款11000元。

　　二、违纪违法的主要原因

　　任何一件腐败案件的发生，都有其内、外因素并两者交织而就，内因是人性的贪婪，外因是制度的缺失，此案也不外乎于此：

　　1、放任自流，拜金主义恶性膨胀。

　　此案的始作俑者是范学魁，直调查组到其单位走访、座谈、调查时，单位领导、同事对范某的评价是为人老实、做事勤奋，认为在其身上发生小官大贪的行为是不可思议。不可否认，范某在以前工作中的确做到了踏实、勤奋、自律，得到了领导同事的认同，但是在后来思想发生了大的转变，“拜金”思想充斥大脑，不知不觉越滑越远，贪污受贿金额从几百元发展到几千元、几万元。

　　范某在《悔过书》中这样写道：“幼时的清贫经历及组织、亲人给予的关怀让我一度怀有回报社会的想法，但是到了2005年左右，我的理想信念发生了动摇，看到周围的人都发了财，眼睛红了，生起了‘人往利边走’的念头，起了利用职务优势搞钱之意，服务意识滑坡，被金钱冲昏了头，越滑越远，直到案发被组织双规后才猛然觉醒，感到悔恨无比，无颜面对家人，辜负了组织期望。”

　　朱彦是范学魁拉拢腐蚀的第一个对象，是该案中最年轻的一位涉案人员，其工作时间最短，但涉案资金较大。朱彦在忏悔书中写道：“刚才加工作没多久，我就被安排到核定参保人员社保费这样的权重岗位上，我逐渐发现这个岗位的好处。

　　经常有人求我办事，送我财物，我知道不是我这个人重要，而是我的岗位重要，我没有多少自律意识，而且我周围的人也在利用手中的权力搞钱得好处，所以我也就放任自流。后来我与范学魁搭上了线，我接受了范学魁‘人往利边走’的思想，只要他给钱我，我就帮他办理进保，我们之间没有什么交往，只是金钱关系。”

　　2、制度缺失，内外勾结有机可乘。

　　随着人们收入的增加，生活质量逐步提高，人们对参加社保的意愿更强烈，迫切希望自己的退休生活能得到一份经济上的保障，但是由于我国正处于经济转型期,养老制度时间不长,本身还不是很成熟,养老保险覆盖率低，因此，有时这种需求与我国现行养老体制有一定的冲突。国发(2005)38号文件《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》规定。

　　缴费年限累计达到15年，男满60岁、女干部满55岁、女工人满50岁，达到退休年龄，退休后按月发给基本养老金。达到退休年龄但缴费年限累计不满15年的，不发给基础养老金，个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。在执行养老制度过程中，相关管理部门制度的缺失，给了具体工作人员较大自由“裁量权”，并沦为内外勾结、手中权力“金钱化”的工具。在此案中具体表现是：liuxue86.com

　　一是对废旧工作物品无管理制度，废纸、旧纸翻身变大钱。劳动关系证明是企业(包括已破产企业)职工参保的第一道关口，县人社局劳动关系股以前只是证明职工与企业之间存在劳动关系的第三方人，在很多人眼中属于“鸡肋”部门，但是由于职工参保需要劳动关系证明的原因，一些不符合参保条件的人员甚至是没有在企业工作过一天的人员，由于想参保的原因。

　　愿意花大价钱在劳动关系股买一个假劳动关系证明，劳动关系股因此而水涨船高，原来的废纸、旧纸、旧公章成为作假的载体，价值被一路推高，原来一纸正规的证明只需几元钱，后来要花几百甚至几千元才能买得到假证明。这些都是劳动关系股关于废旧工作纸张、公章收缴和销毁方面没有工作制度造成的，让工作人员有机可乘。

　　二是保费核定工作人员权限过大，无制度约束有制度也是一纸空文。核定人员手中有三大利器：补缴以往年份保费、核定保费应缴额度、核定视同缴费年限。由于没有制度或行之有效的制度约束核定人员如何行使手中权力，最终沦为他们个人捞钱的工具。只要范学魁给好处费，朱彦就可以不讲原则，无条件的帮范学魁办理相关人员参保。

　　陈建白、陈建平、何军民三人共同贪污社保费29.1万元，三人各分得9.7万元的案例中三人串通一气，不讲原则，相互勾结，这正是范学魁所看中的，是范学魁屡次能把相关人员的社保办下来的关键。范学魁将相关人员的参保费打包给陈建白办理，由陈建白去摆平内部人员，范学魁省钱、省事，还能得大好处。

　　三是县供销社对本系统买断工龄的原职工没有管理制度。名义上县供销社与各乡镇供销社没有行政隶属关系，各基层社与原职工已解除劳动关系，实际上，各基层社的原职工的养老保险、退休、医保等工作还是依照管理将部分工作交给县供销社政工股办理，由于县供销社对此根本就没有建立相关管理制度，既给办事的原下岗职工带来了不便，也给了范某利用职务上的便利，请托他人弄虚作假并个人从中收受好处的可能。

　　3、监管失控，终造成大面积腐败。

　　从本案发生在民生领域，犯罪呈系统性，作案手段市场化、专业化，涉案人员熟悉社保操作规程，在实施犯罪过程中采取各种形式规避法律，掩盖罪行痕迹，县供销社、县人社局内部监管失控，大面积腐败，“办一案，牵一串;查一个，带一窝”。

　　一是县供销社对政工股及基层社监管失控。政工股里的三个人都有自己的“社保代办业务”，有自己的“业务”来源渠道、业务办理“合作伙伴”;各基层社也在介绍或自己办理社保时得好处。县供销社对此根本就没有监管。

　　二是县人社局对办理社保相关业务的关键股室及二级单位监管失控。县人社局对劳动关系股、档案管理中心、社保局等多个关键节点监管失控，范学魁案发后，这些环节的关键人员纷纷落马。在金钱面前，这些节点形同虚设，不但没有把不符合条件的参保人员拒之门外，相反把部分符合条件的参保人员拦住了，甚至这些关键节点成为了他们吃拿卡要、贪污受贿的工具。

　　三是县社保局对核定股、记录股、微机管理股监管失控。首先，县社保局对核定权限作了分工，但在实际工作中根本就没有去真正监管如何落实。其次，在2009年时，朱彦在核定股岗位上利用职权少核参保人保费收受好处，社保局发现了这一问题并没有深究，只是将朱彦调离核定股岗位，时隔两年，朱彦又重新被调回核定股岗位。

　　如果不是组织在查处范学魁贪污贿赂问题时及时介入调查朱彦，朱彦在贪污受贿的问题上可能会滑得更远。最后，县社保局核定、记录、财务、退休管理、危机管理股室之间的相互监管机制没有形成，只要其中的一个环节发现问题就可以对问题进行纠正，但这些问题都没有被发现或已发现被主动忽略。

　　三、重要启示

　　当前民生领域中的腐败问题出现新动向，呈现新特点，并成为腐败的“重灾区”，此案为我们敲响了警钟，务必引起我们高度警觉并采取有力措施加以解决对实权中层干部的监管，避免发生大面积腐败问题。

　　1、必须强化思想教育，提升党性修养，筑牢思想防线，努力改造和完善世界观人生观价值观。

　　范学魁案发生后，县供销社组织系统内干部职工到看押范学魁的看守所进行警示教育，县人社局组织全体全体干部职工，采取组织谈心、案例警示、学习党纪国法等方式，进行廉洁从业教育，警醒了一批正游走于违法犯罪边缘的党员干部，他们写出了深刻的心得体会，主动向组织说明了自己的问题，共退交了违纪违规所得资金达15万元以上。

　　该案提醒我们，我们要在廉洁教育内容上精选重点，更加突出实效性;在廉洁教育方法上创建载体，更加突出新颖性;在教育对象上分层施教，更加突出针对性。要以各级领导干部和管理人员为重点，坚定不移地加强党性修养和理想信念教育，筑牢思想道德防线。

　　要大力加强廉洁从业教育、党纪条规教育、警示教育，注重实效，增强责任感、使命感、荣誉感，促进各级党员领导干部，忠于职守，秉公办事，廉洁从业。要以“六进”活动为载体，开展形象、生动、活泼的廉洁文化创建活动，通过典型倡廉、警示醒廉、读书思廉等多种方式，让廉洁的思想、廉洁的理念、廉洁的制度，内化于心，外化于行，形成干事创业、风清气正的良好氛围。

　　2、健全管理制度遏制权力滥用，推行办事公开增加权力运行透明度。

　　一是要健全的制度来遏制权力的滥用。民生领域中的腐败与职务犯罪紧密联系在一起，说到底是吏治腐败。而解决惩治吏治腐败的关键点就是遏制官员在权力运行过程中的滥用，切实做到科学配置权力、科学运用权力、科学审计权力、科学评议权力、科学监控权力，实现权力在正确的轨道上行驶。

　　二是要全力推行办事公开制度来增加权力运行的透明度。民生领域里腐败现象与政府信息，办事不公开、不透明搞暗箱操作密切相关。要解决与惩治民生领域中的腐败，政府及其各部门在办事中，特别是涉及到贯彻落实中央、国务院所出台的惠民政策。如项目的申报、行政项目的审批、惠民政策主体的享受、惠民资金发放到户到人等各个环节上，程序上要向群众公开、在网上登陆、要曝露在阳光之下，要做到广大人民群众知情、知晓，让人民群众公认，让人民群众做主。

　　3、建立监督机制，强化监督检查，防止出现“监控真空”。

　　民生领域中的腐败成为“重灾区”，缺乏监督是一个重要原因，尤其是部门内的一些关键岗位虽然职位较低，但是权力相对较大，其潜在的腐败危险也较大，且容易出现“监控真空”。要解决与整治民生领域里腐败，必须严格履行领导干部、关键岗位人员选拔任用程序，把好用人关，提前发现不良倾向，预知违法违纪苗头，早教育、早提醒或早交流岗位。

　　必须形成一般干部职工参与监督的氛围，实行有效的群众监督;必须认真开展信访、审计、效能监察和巡视工作，切实发挥监督职能;必须形成集党内监督、人大监督、政协监督、舆论监督，社会监督于一体的监督体系，并要充分发挥各类监督主体的优势与职能作用，不断创新监督的方式与方法，切实提高监督的实际效果，对民生领域里的出现的腐败现象，在监督上不留有空档、不缺空位、不出现死角。

　　4、严肃查处违纪违法行为，加大惩处力度。

　　“小洞不补，大洞受苦”，如果早一天发现并严肃查处范学魁贪污贿赂系列案中的相关人员的违纪违法行为，他们就不会滑得这么远，就不会有牢狱之灾，表面看上去严肃查处的是一两人，实际上无形中挽救的可能是一大批人。民生领域中的腐败致所以成为当今腐败的“重灾区”，与惩处失之于宽、失之于软有着直接关联。我们要将制度的约束力、监督的制衡力，与惩治的威慑力相结合，惩治与打击“重灾区”的腐败，必须下猛药用重典。

　　特别是对那些群众反映极为强烈，并造成恶劣影响的，各级党委政府、纪检监察机关及政法机关要加大力度形成合力严厉查办，严厉惩处，毫不心慈手软，对触犯刑律者坚决移送司法机关，彰显惩治腐败决心，使腐败分子受到应有的惩罚，使以身试纪、以身试法者受到震慑，使党员领导干部受到教育，发挥案件查办的治本功能。查处一个案件，健全一套制度，教育一批干部，铲除民生领域里腐败滋生的土壤，打消违纪违法者的侥幸心理，使图谋不轨者望而却步，让腐败在民生领域无藏身之处。

　　违纪原因剖析材料

　　随着常德市城市化的不断推进，我区征地拆迁工作保持高位运行，近三年来拆迁面积达10900多亩。针对征地拆迁工作任务重、矛盾纠纷多、腐败问题易发多发的特点，20XX年，我区在市纪委“601”专案组的统一安排部署下，以开展全区征拆领域的专项治理为切入点，重拳出击，着力解决了征地拆迁工作中发生在群众身边的腐败问题，成效显著。为努力遏制该领域案件多发易发态势，我们对发生在该领域的案件主要特点和案发的主要环节及原因进行了深入剖析，提出了预防性建议。

　　一、案件基本情况

　　在今年的征地拆迁领域专项治理工作中，我区重点查处了区征拆所临聘人员彭某违纪案，南坪岗乡段某、徐某、徐某、彭某违纪案，丹洲乡刘某、余某违纪案等。在该领域共立案查处10人，其中有3人涉嫌犯罪已移送司法机关，收缴违纪金额170多万元，为国家和集体挽回经济损失300多万元。目前，有关案件还在进一步调查处理之中。

　　1、区征拆所彭某违纪案

　　武陵区征拆所临聘工作人员彭某，2009年6月参加工作以来，分别在其负责的丁玲公园、龙港北路等项目征地拆迁过程中，利用手中职权，先后多次收受被拆迁户的现金及物资，共计约20.5万元。另伙同南坪岗乡某村村主任彭某及相关被拆迁村民小组组长杨某及组代表杨某某等人，以虚列田间设施和多报坟地数量的方式共同套取征拆补偿资金25万多元，彭某从中非法获利3万元。

　　2.南坪岗段某等人违纪案

　　南坪岗社区主任段某利用担任社区主任的职务之便，在征地拆迁工作中先后多次收受他人贿赂共计19万元。伙同社区副主任徐红云等人虚报首创二期项目设施补偿，骗取征拆补偿资金15.88万元，个人从中非法获利5万元。段某作为社区负责人，负责“一支笔”审批，财务管理十分混乱，另外还涉嫌侵占社区集体资金20万元。

　　南坪岗社区副主任徐某利用分管安置资格的职务之便，收受被拆迁户贿赂1万元。伙同社区主任段某虚报首创二期项目设施补偿，骗取征拆补偿资金15.88万元，个人从中非法获利5.98万元。

　　南坪岗社区支部副书记徐某伙同他人套取安置资格，从中暗箱操作，骗取安置资格后又选择货币化安置方式获取补偿款30.8万元，徐本人从中非法获利10.1万元。

　　3、白马湖村彭某违纪案

　　南坪岗乡白马湖村村主任彭某利用担任村主任的职务便利，在龙港北路项目征拆过程中，伙同白马湖村九组组长杨某、组代表杨某某、征拆所项目负责人刘某、汪某及征拆所临聘人员彭某，以虚列田间设施和多报坟地数量的方式共同套取征拆补偿资金25万多元，彭本人从中非法获利3万元。

　　4、高泗村刘某、余某违纪案

　　丹洲乡高泗村村主任刘某，在征地拆迁中伙同他人以自己爱人马某的名义，两次虚报设施套取补偿款，从中非法获利2.7万多元。另外还利用职务之便非法侵占村集体资金3万元。

　　丹洲乡高洒村支部副书记余某伙同他人骗取安置资格，选择货币化安置方式后获取补偿款30.8万元，余本人非法获利10万元。

　　二、案件主要特点

　　(一)涉案人员众多，基层占比较高。从查处案件的涉案对象来看，既有国土、征拆等重要部门的领导干部，也有具体从事征地拆迁工作的一线人员，还有村(社区)干部和普通村民拆迁户，其中基层党员干部占有较高的比例。如南坪岗乡白马湖村主任彭某违纪案和征拆所临聘人员某则违纪案中，涉及的人员不仅有村干部、组长、组代表，还有征拆所的项目负责人和部分被拆迁户。南坪岗社区涉及人员的情况也基本类似。在白马湖村和南坪社区，涉案的普通村民多达数十人，其中有8人涉嫌犯罪已移交司法机关查处。

　　(二)上下相互勾结，权钱交易明显。征地拆迁工作中，部分被拆迁户为了获取非法利益，想尽办法拉拢腐蚀在征地拆迁补偿工作中掌握了最终补偿结果决定权的拆迁项目工作人员，致使部分法律意识和廉政意识淡薄的征拆干部及工作人员和被拆迁户相互勾结，进行权钱交易，共同损害国家利益。

　　如征拆所彭某违纪案中，彭某个人涉案金额高达20多万元，其中彭则单笔收受贿赂最高达7万元。段克昌违纪案中，某些被拆迁户先后多次行贿于段克昌，让其帮忙上下打点，以达到自己获取非法利益的目的。段克昌个人涉案金额合计超过20万元，单笔收受贿赂最高达3万元。被区纪委立案查处的干部中，涉案人员违纪金额基本上都在10万元以上，致使国家利益遭受重大损失。

　　(三)法制观念淡薄，窝案串案突出。在调查中，我们发现部分基层组织的党员干部素质较低，法纪观念十分淡薄，在执行征地拆迁政策时，打着着为群众争利、为单位创收的幌子，善于打擦边球，擅长搞变通，敢于闯红灯，搞上有政策下有对策。个别党员干部甚至于明目张胆伙同他人骗取征拆补偿资金，当调查人员告知这是违法犯罪的行为时，其都以种种理由强辩，或一脸茫然。

　　由于征地拆迁工作的环节从村组一级延伸到乡区一级，而且涉及多个职能部门，因此该领域案件多为窝案串案。如白马湖村村主任彭建国违纪案和彭则违纪案中，村组干部和组代表与征拆所的项目负责人共同参与、一起谋划，以虚列设施的方式骗取征拆补偿后合伙私分。南坪岗社区段克昌、徐红云案违纪案中，也是社区干部与职能部门的相关人员串通一气，打着为社区争取工作经费的幌子，骗取征拆专项资金。liuxue86.com

　　(四)案件影响较大，征拆矛盾凸显。征地拆迁领域工作直接面对基层群众，与群众的生产生活息息相关。该领域违纪违法案件的发生，不仅损害老百姓的切身利益，而且严重阻碍当地社会经济的发展;同时违纪违法案件被曝光后，政府形象也将蒙受阴影，广大群众对此深恶痛绝，容易引发社会矛盾。

　　近年来，因征地拆迁有关问题，赴省进京上访事件时有发生，这些事件与一些干部的失职渎职、滥用职权甚至违法行为是直接相关的。征拆所临聘工作人员彭则在工作中多次收受被拆迁户的贿赂，基本上是来者不拒。在调查中，多数被拆迁户反映，彭则在征拆工作中常常是不给好处不办事，有时甚至主动索贿，性质特别恶劣，造成了不良影响。

　　三、存在的主要问题及原因

　　(一)征地拆迁政策欠完善。

　　一是征拆政策相对滞后。根据市里政策制订的拆迁补偿标准与当前市场实际脱节，远低于被拆迁人的期望值。为了保证进度，拆迁主体在丈量评估、财政评审和奖励设置等名目上动足脑筋、想尽办法。但相应的征地拆迁立法不完备，有关政策又趋于宏观，涉及地面附属物补偿标准等规定细化但操作性不强，给拆迁户埋下了钻政策空子的隐患。

　　二是拆迁政策因项目不同差异化明显。由于承担的项目不同、要求不同、进度不一，在制订具体方案时依据全市指导政策，有时在同一个乡村会出现不同补偿标准的情况。部分地区由于拆迁的范围广、跨度大，往往分几期实施，导致政策前后也存在一定差异。如2011年，南坪岗乡竹根潭村有烟厂异动改造项目和国际陶瓷交易中心项目进行拆迁，因项目进度要求不同，在拆迁工程中造成了补偿标准出现差异，给征拆工作带来了难度。

　　(二)干部权力行使欠约束。我们在办案中发现，征地拆迁的补偿问题主要表现在以下两个方面：一是安置资格的认定。有些拆迁户知道自己的房屋要拆迁，为了多获得国家的补偿，采用“空挂户”名义将亲戚、朋友的户口临时迁到自己的户口上;二是对房屋设施的补偿。由于历史原因，我区大多数农民住房都未申办房产证，也有很多自住房改建成营业房，但证照不全或未办理。

　　因此，房屋居住面积、营业面积和违章建筑的认定成为双方争议的焦点，是否是违章建筑、是否是营业性用房，将直接影响补偿的标准和价格。而在当前的项目征地拆迁中，征拆项目负责人和村(社区)主任对于被拆迁户最终补偿结果的决定权力过大，缺乏约束。

　　如在征拆补偿价格的认定上，征拆项目负责人掌握着被拆迁户的拆迁财政预算以及补偿结果的最终决定权，虽然在形式上是层层把关，但在实际操作中，查看现场、核对数目、实地测量等环节有时成了走过场，因而造成被拆迁户为了获取尽可能多的设施补偿，千方百计托人找该项目负责人拉关系、行贿。

　　而在安置资格的认定上，政策规定由村(居)民小组、村(社区)、乡(镇)国土所、乡(镇)政府、国土分局逐级审批，但在实际工作中形同虚设，一般得到村(社区)负责人的签字认可就基本上过关，因而造成绝大多数空挂户为了套取安置资格，多方找关系贿赂村(社区)负责人。如段某违纪案和刘某违纪案中的空挂户周某、谢某都是得到村(社区)负责人签字认可后才获得了安置资格。

　　(三)风险环节工作欠公开。征地拆迁工作信息不公开和不透明，使得协商、谈判等相对隐蔽而又极具“诱惑”的环节容易滋生腐败。因此，如何公开透明和监督监管风险环节显得尤为重要。由于基层工作人员法律意识和自律意识相对较差，外加少数领导又把关不严，因而常常在依据不充分的情况下便出具相关证明材料，违背真实、公平原则，容易发生多方勾结、弄虚作假的串案窝案。

　　在调查中，许多被拆迁户反映，被拆迁户在与征拆工作人员协商谈好征拆补偿金额后，就由征拆所的工作人员在不列出详细补偿清单的情况下直接填写征拆补偿款总金额，而被拆迁户只需签字押印即可，到底是补偿的哪些名目，补偿标准如何，被拆迁户不清楚，周围的其他被拆迁户的补偿方式和补偿金额，因为未进行公开或公示，大家相互之间都不清楚。

　　如丹洲乡高泗村余某违纪案和南坪社区徐某违纪案中，都是由于村干部把关不严，程序不公开，在未核实真实情况的基础上，在拆迁安置申请表上签字上报，让空挂户获取了安置资格，给国家造成了重大损失。

　　(四)自由裁量行使欠监管。为了加快拆迁工作进度，征拆所赋予了征迁工作人员较大的自由裁量权，但自由裁量权空间过大又缺少有效的监管措施和必要的制度规范，使得工作人员在其所负责的工作上有很大的决策权和影响力，这就给伺机利用职务之便贪污或者滥用手中权力为请托人谋取不正当利益的索贿受贿者有机可趁，从而加大了征迁工作人员的廉政风险。

　　同时，对于基层党员干部，一般群众也慑于他们在地方的权势，不愿监督或不敢监督。从南坪社区徐某违纪案中不难发现，一线征拆工作人员在工作中滥用手中的职权，和基层干部合伙为南坪社区虚列房屋设施补偿清单，从而使南坪社区顺利获取了空套的房屋补偿款，给国家造成了15万多元的经济损失。

　　四、建议与对策

　　针对上述问题，要遏制征地拆迁领域腐败案件必须坚持教育监督、完善制度、规范程序、严查严惩多管齐下，做到惩防并举、从源头抓起，建立健全征地拆迁领域防治职务犯罪的机制和体制。重点从以下几个方面抓好工作：

　　(一)强化学习教育，筑牢拒腐防变思想防线。首先，采取切实有效的措施，加强对党员干部的理想信念和服务宗旨教育。要根据形势的变化，联系征地拆迁工作的实际，立足本职岗位，开展以查找廉政风险点为主并结合身边案例的警示教育。其次，要严格征迁工作人员选用准入机制。

　　凡是进入征地拆迁一线的人员都必须具备较高的思想政治觉悟和一定的专业技能，并获得相应的从业上岗资格，同时要加大征迁从业人员的法律与政策学习力度，牢固树立依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁的理念，增强业务能力，杜绝失职渎职行为。

　　(二)加强制度建设，构建风险防范管控体系。

　　一要强化政策的统一性和平衡性。要科学制定政策，进一步完善征地拆迁和安置补偿的政策，要尽可能地提升政策的科学性和可操作性，防止别有用心的人钻政府漏洞和空子。

　　二要不断完善征地拆迁制度建设，多管齐下构建廉洁从业体系。要做到用制度管人，用完善的制度来约束干部的行为，另外拆迁项目中要加强对拆迁工作人员在工作方法、程序、能力等方面的考察、考核工作，项目完工后对其进行综合考评，查找存在的问题，提出改进的方法。

　　三要着重加强对基层集体资产所有权、管理权、使用权、监督权的管理，进一步加强对征地补偿款等资金的监管，严格专款专用，建立村(社区)主要干部任期、离任的审计制度，不断提高村级财务管理水平，健全村级民主监督、村务公开机制，借助群众的力量有效监督和预防基层干部腐败行为。

　　(三)规范工作程序，营造公开透明征拆环境。

　　一是确保征迁工作流程规范。加强征地拆迁资料备案审查管理，对户籍、产权、勘察测量、清点复核、计算评估、协议签订、补偿款发放以及相关的会议纪要等资料要统一归档保存，哪个环节出了问题或少了资料就追究相关责任人，确保有据可查。

　　二是增强征地拆迁工作的透明度。进一步完善征拆信息公开和监督机制，及时公布被拆迁户的家庭人口情况、房屋结构面积、地上附着物清单及补偿金额等重要信息，接受其他拆迁人员和被拆迁户的共同监督，提高征拆工作的透明度。

　　三是加强重点环节监督，确保权力阳光运行。对勘察、测量、清点等环节严加把关，并由专人负责进行抽查、审核，确保资料的真实性和准确度。要注重从征迁岗位的特点查找廉政风险点，对极易出现权力寻租行为的关键点要始终盯紧不放，及时堵塞漏洞，让别有用心的人提心吊胆，不敢下手，无处下手。

　　(四)加大查处力度，发挥案件惩戒治本功能。

　　一是保持查办案件的高压态势，重点查办一批具有影响力的大案要案，挖掘征地拆迁过程中官商勾结、权钱交易的腐败问题，着力解决发生在群众身边的腐败问题。

　　二是充分发挥办案的治本功能。加强对典型案件的剖析，结合办理的案件，查找该领域体制、机制存在的漏洞，提出预防职务犯罪的对策建议，达到查处一案、警示一方的效果。

　　三是建立征地拆迁领域预防腐败的长效机制。要注重打击与预防并举，根据本地区案件的特点，深入拆迁、补偿、安置的各个环节开展同步预防工作。对腐败易发多发的环节，要采取权力分解和相互制约的管理机制增强监督，对一些倾向性、苗头性问题要及时预警，从源头上杜绝腐败。

　　违纪原因剖析材料

　　违纪，词语即违反纪律，意指违犯了纪律、违反了规则等有约束力的行为，或是违反了有关章程。凡是其行为与组织、团体、单位等对相关人员行为纪律要求相抵触的，都属于“违纪”。但违纪不一定即是违法。第一文档网今天为大家精心准备了违纪违法案件剖析材料，希望对大家有所帮助!违纪违法案件剖析材料经过一个多月对警示教育案例材料的学习，本人深刻认识到作为一名法官加强自律、提高修养的重要性。要做到廉洁司法，就必须不断加强修养，自觉接受监督，增强法纪意识。

　　一、加强党性修养，牢固树立宗旨意识。

　　每一名法官都要自觉提高自身修养，要从思想道德教育这个基础抓起，不断夯实廉洁司法的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。我们一定要清醒地认识到，法官手中的权力，是党和人民赋予的，而不是谋取个人私利的工具。必须紧紧围绕为人民司法、廉洁司法这个根本问题，牢固树立宗旨意识，时刻把人民群众的利益放在第一位，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，全心全意为人民群众谋利益。

　　二、自觉接受监督，保持艰苦奋斗本色。

　　要加强管理，强化监督，从而建立“教育、监督、制度”三位一体的惩治和预防腐败体系。要认真处理好情与法的关系，坚持原则、秉公办事、公私分明，做到两袖清风，一身

　　正气。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”廉洁司法，必须始终保持艰苦奋斗本色。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，是我们党保持同人民群众血肉联系的一个重要法宝，也是新形势下加强司法廉政作风建设的一个重要方面。

　　三、增强法纪意识，做遵纪守法的模范。

　　我们要牢固树立正确的人生观和权力观，自觉遵守法官职业道德和国家的法律法规，严格执行五项严禁规定，着力解决法官在日常工作中廉洁司法方面容易出现的问题，成为遵纪守法的模范。

　　我们在日常生活和工作中，一定要进行对照检查，加强自律自警意识;同时还要做好他律，监督管理好我们身边的其他同志。要以警示教育活动和各项廉洁司法的文件为基础，时时提高警惕，坚守职业道德，维护法律的尊严，为社会健康和谐发展营造良好的氛围。

　　违纪违法案件剖析材料根据市委、市纪委《关于召开深化“三个以案”警示教育专题民主生活会》的通知要求，我坚持问题导向，严格标准，严查细对，扎实做好案件剖析、专题研讨、问题查摆等各项工作，由表及里深入思考，由外到内深挖根源，警醒了思想，升华了认识。下面，根据自己的思想、工作、生活实际，从认识和体会、问题和不足、根源和分析、整改措施和下步努力方向四个方面，做个剖析发

　　言，不妥之处敬请同志们批评指正。

　　一、对违纪违法典型案件的认识和体会

　　深化“三个以案”警示教育工作，并结合专项整治扶贫领域形式主义官僚主义突出问题行动，开展对照检查，这既是用身边事教育身边人、整治形式主义官僚主义、更好履行职责使命、决战决胜脱贫攻坚的重要举措，也是巩固拓展主题教育成果、纵深推进从严治党的有效抓手。

　　近段时间以来，我集中学习了____总书记关于坚持标本兼治深入推进全面从严治党的深刻论述以及省、市深化“三个以案”工作会议精神，观看了《迷失的权力》等警示教育片，原原本本学习《党章》《准则》《条例》等党内法规，以市县☆起领导干部严重违纪违法典型案例为反面“镜子”，立足自身实际，全面对照扫描，举一反三，发人深思，必须引以为戒，纵观这些违法违纪典型案件，可以看出，尽管他们的违纪违法手段、方式有所不同，但是深入剖析案件却有着共同特点，概括起来就是：信仰迷失，底色蜕变;监督缺位，用权任性;缺乏敬畏，底线失守;政商不分，站位不正。

　　长期放松思想政治学习，丢掉了宗旨、忘记了初心、背离了党性，导致理想信念动摇、价值观扭曲和道德缺失，才导致走到了人民的对立面，身陷囹圄。通过对☆违纪违法原因的深挖，使我们对党风廉政建设和反腐败斗争的严峻性、复杂性和长期性有了更加深刻清醒的认识，进而反思自我、

　　改进提升，避免重蹈覆辙、惨痛再现。

　　二、对照检查存在的问题

　　作为一名党员领导干部，我始终坚持讲政治、顾大局、守纪律，坚定共产主义理想信念，自觉贯彻执行党的基本路线和方针政策，在工作、生活中严格要求自己。但对照此次专项警示教育的标准和要求，我认为自己还存在一些问题和不足。

　　(一)贯彻落实“四个意识”方面。☆严重违反政治纪律和政治规矩、工作纪律，毫无“四个意识”，对党中央关于脱贫攻坚重大决策部署落实不力、消极应付，这对我是一个警示。虽然我在政治上能够始终牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护____总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。但在学用关系处理得还不好，理论学习和具体实践一定程度上存在脱节。

　　(二)遵守政治纪律方面。政治纪律是维护党的团结统一的根本保证，是党最重要、最根本、最关键的纪律。作为一名党员，我保持坚定的政治意识，严守政治纪律和政治规矩，党中央倡导和要求的坚决做到，党中央反对和禁止的坚决不做，在思想上政治上行动上与____同志为核心的党中央保持高度一致。

　　(三)遵守组织纪律方面。严明的组织纪律是保持党的创

　　造力、凝聚力、战斗力的基本条件。☆案就存在不按规定报告个人有关事项，在组织谈话函询时不如实说明问题，违规选拔任用干部等违背组织纪律的问题。我在工作中能够坚持民主集中制，坚持做到集体领导和个人分工相结合，自觉维护班子团结;服从组织安排，摆正个人与组织的关系，严格按照程序、规矩办事;能够按照要求，如实向组织报告个人情况和有关事项。但在组织生活中，与班子成员和中层干部主动沟通交流多，与一般干部职工交流谈心较少，而且大多是就事论事，讲工作、讲成绩较多，很少谈问题、谈缺点，在深挖思想根源、真正触及灵魂深处上做的还不够，在频度和深度上还需进一步加强。

　　违纪违法案件剖析材料为加强政府系统党员干部的党纪政纪和法纪教育，进一步提高党员干部廉洁自律和拒腐防变的能力，11月9日上午，X政府机关组织党员干部在X中级法院旁听了XXX职务犯罪案件庭审，这对机关干部产生的思想触动是深刻的，启示是有益的，“前车之覆，后车之鉴”此案例为党员干部提供了一面明断得失的镜子。

　　X是从基层一步步走上领导岗位的，作为一名领导干部，曾做过一些有益的工作，并在多个岗位上取得了一定的成绩，他的工作作风、领导水平和协调能力、曾是领导和同志们肯定和认可的。从庭审中了解到，他是随着权力和地位的改变，逐渐放松了自身廉洁自律和接受监督的要求，发展到

　　利用职务之便，为自己和亲属谋取私利，从而走向违法违纪之路。通过这个案例，一是深为X因私欲膨胀断送了自身大好的前途和人生而惋惜，二是我个人也从中受到了深刻的教育和警示。体会如下：

　　一、要注重主观世界的改造

　　“物必自腐而生虫”。党的宗旨是为人民服务，党员干部的工作是为人民谋利益，能不能正确对待名、权、位，是对每个党员干部十分现实的考验。担任什么职务、从事什么工作、取决于组织的培养和使用，加之自己的努力和机遇。而做什么人、走什么路，是自己可以选择的。一个人来到这个世界上，本应“来去无牵挂”，名位钱财是生不带来、死不带走的东西，如过于看重了就成了负担，自己很累，家人担心，别人看着也不顺。党员干部违法违纪，其主要原因就是背弃了正确的理想和信念，放松了学习，忽视了主观世界的自我改造。理论上的糊涂就会导致政治上的动摇，政治上的动摇就会失去正确的发展方向，失去健康向上的工作和生活态度，就会被各种诱惑所俘虏。

　　二、要注重严格自律和自觉接受各种监督

　　“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”。一个人面对各种诱惑，最大的敌人是自己。中央要求党员干部要严格自律，自觉接受他律。所谓自律，就是欲望上自制，人格上自尊，法规上自重，顺境中自励，逆境中自强，得失上自省，经得

　　住考验，迈得过关口。所谓他律，就是自觉接受组织和纪律的监督，保持清醒的头脑，战胜各种欲望。实践已反复证明，忽视自律、拒绝他律，权力失去监督必然导致腐败。思想认识是前提，自律是内因，监督是途径，制度是保证。自律与他律的有效结合，是保障党员干部不犯错误和少犯错误的关键所在。作为党员干部，要始终把自己置于党组织和人民群众的监督之下，不断加强党性锻炼和党性修养，严把工作、生活、社交圈中的各个关口，做到诱惑面前不昏头，不正当利益面前不伸手。

　　三、要注重树立清正廉明的良好形象

　　中央强调反腐倡廉，就是要求每个党员干部更加牢固地树立思想道德防线和党纪国法防线，坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，执行好各项廉洁自律的规定，经得起权力、金钱、美色的诱惑，做到不正之风不染，不义之财不收，不法之事不做，远离灯红酒绿，远离低级趣味，管好家人部属。工作上勤政廉政，收住心，管住口，管住腿，拿好笔，在广大干部群众中树立清正廉明的良好形象。

　　用反面典型警示自己，其目的就是让人不重蹈覆辙。当前，我们正处在大变革、大调整、大发展的时代，科技进步日新月异，知识更新日益加快，新情况、新问题不断出现，对党员干部的知识水平、理论修养和工作能力以及抵御各种诱惑的意识都提出了新的更高的要求。面对世情、国情和X

　　情的深刻变化，作为政府工作人员，我们更应加强学习，不断提高自己的知识积累，不断优化自己的知识结构。同时，坚定理想和信念，不断改造自己的主观世界，树立正确的人生观和价值观、地位观、权力观，筑牢思想上的防线，才能立于不败之地。

　　警示教育带给我们的思考是沉重的，留给我们的教训也是极深刻的。在新的历史条件下，每个党员干部将面临的各种诱惑和考验还很多，因此，我们一定要经常打扫头脑中的灰尘，做到自律自省，警钟长鸣，拒腐防变。

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