设立孝善基金实施方案

设立孝善基金实施方案

　　设立孝善基金实施方案

　　为弘扬传统孝文化,助力脱贫攻坚,倡树农村道德新风

　　尚,推进农村精神文明建设,根据《中华人民共和国老年人

　　权益保障法》等相关法律法规,结合我乡实际,决定在全乡

　　农村推行设立孝善基金,特制定本指导意见。

　　一、目的意义

　　“百善孝为先”。事亲行孝历来是做人的根本,是中华

　　民族的传统美德,是家庭和睦、社会安定、民族团结的基础。

　　全乡贫困户中的老年人大多年老多病,无自我发展能力,脱贫有一定难度。孝善基金的设立,将对弘扬传统孝文化、助推老年人脱贫发挥积极作用,同时促进尊老爱幼、家庭和美、邻里和睦的良好风尚的形成。

　　二、主要原则

　　孝善基金的设立主要遵循四个原则。

　　一是子女为主的原则。制定完善村规民约,切实发挥子女主体作用,贫困老人子女缴纳的赡养费是孝善基金的主要来源。政府主要是因势利导、搭建平台、烘托氛围,而不是代替。

　　二是自愿参与原则。坚持老人与子女均自愿参与原则,对确实不愿意参与的,不作硬性要求。纳入孝善基金保障范围的家庭需与村孝善基金理事会签订赡养协议(附参考件),不签协议的家庭不纳入保障范围。

　　三是循序渐进原则。在工作推行上,采取试点先行、分

　　步实施的办法。到2018年年底,设立孝善基金的村要实现全覆盖。

　　四是统分结合的原则。县、乡、村三级设立孝善基金专门账户。县账户由县慈善总会管理运作,乡账户由乡自己管理,村级账户由乡代管,子女缴纳的赡养费存在各村自己的专户上。募集到的社会捐款,村级募集的归村里支配,乡募集的由乡管理,县募集的由县里管理。

　　三、方法步聚

　　(一)动员部署

　　成立石林乡孝善基金工作领导小组和孝善基金管理办公室,召开会议安排部署。各村要召开“两委”成员、驻村工作队、全体党员、村民代表大会,选举产生村级孝善基金理事会。由村两委提名推荐村中威信高、办事公道、为人正派的党员等担任理事会会长,并通过大会表决选举产生村级孝善基金理事会成员,成员3-5名。孝善基金理事会在村“两委”和驻村工作队的领导、指导下,负责本村孝善基金的筹集、发放、日常管理和监督村民赡养协议的执行等工作。

　　(二)基金募集

　　1、宣传动员。各村要开好党员和村民代表会议,利用宣传单、广播喇叭、公开栏等方式,大力宣传孝善基金的意义、方法、步骤,让村内老年人的子女自觉参与到尊老孝老活动中,形成良好的工作推进氛围。乡、村要向社会爱心企业、爱心人士及在外成功人士等发放《推行孝善基金捐助倡议书》(附参考件),引导社会各界积极捐款献爱心。

　　2、建立档案。村孝善基金理事会要组织对本村建档立卡贫困户中年满70周岁老人进行摸底调查。将家庭成员、身体状况、生存条件、收入来源以及子女孝老敬老情况等进行统计调查,并对其子女姓名、家庭、健康状况、工作单位、联系方式等进行登记建档。

　　3、村级孝善基金的筹集。资金主要来源是老人子女赡养费、社会爱心企业和爱心人士的捐款、村集体补助金(村集体无收入的由上级孝善基金补助资金或财政资金来补差)。赡养费按照每户老人每月不低于100元的标准,由子女按季度缴纳。赡养费共设100元/月、200元/月两个档次,缴纳后统一入账并由村级进行公示。老人本人为建档立卡贫困人口、所有子女也均为建档立卡贫困人口、且确无赡养能力的，补助金由村孝善基金兜底承担。村级孝善基金账户由乡管理办公室代为管理。

　　4、乡级孝善基金的筹集。乡孝善基金的资金由乡党委、政府组织动员社会爱心企业、爱心人士捐助,上级孝善基金补助资金和乡政府统筹安排资金等组成。乡孝善基金工作领导小组每年组织爱心企业、爱心人士捐助,并积极倡导乡企事业单位干部职工举行孝善捐款活动。乡孝善基金按照计划适时补充村级孝善基金资金空缺,即当村级孝善基金所筹爱心款和村集体收入补助不足发放时,从乡孝善基金资金中进行补充。

　　(三)基金发放

　　1.发放标准:孝善基金以户为单位按月发放。一般在子女缴纳赡养金的基础上给予10%的补助,100元、200元档次的,补助后分别为110元/月、220元/月。原则上每户每年补助不超过240元。老人本人为建档立卡贫困人口、所有子女也均为建档立卡贫困人口、且确无赡养能力的,补助金发放标准为每月20元/人。

　　2.发放方式:孝善基金每月25日前打卡发放到户,发放情况由村级孝善基金理事会于发放完成3日内进行公示，并将基金结余一同公示。年终将一年的基金收支情况进行公开公示,交乡孝善基金管理办公室审核。

　　3.老人亡故。如基金发放过程中出现老人亡故的,由村基金理事会将死亡证明上报乡孝善基金管理办公室备案，停止发放孝善基金,并及时将子女缴纳赡养费结余全额退还。

　　4.加强基金管理。乡制定出台孝善基金资金管理办法(附参考件),建立孝善基金资金审批制度(附参考件),以确保孝善基金运作有序、安全。

　　四、组织领导

　　(一)统一思想认识。孝善基金是助力贫困老人脱贫,弘扬中华传统孝文化、提高农村贫困老人幸福指数的重要举措。各村要坚持实事求是原则,切实提高认识,细化任务分工,压实工作责任,建好孝善基金管理台账,强化资金监管。

　　(二)坚持公开公示。建立捐款公示制度,乡、村收到爱心捐款后,必须及时在媒体进行公示。同时,各级募集到的社会慈善捐款情况要逐级上报,由县慈善总会编册备案留存。对捐款在1000元以上的,每季度由县慈善总会在县电视台、官方微信、微博等进行公示。

　　(三)开展评优评先活动。以“孝”为核心,全面推进孝善文化建设,突出先进典型示范引领作用。

　　1.开展家庭美德评选。每年组织开展“移风易俗模范家庭”“最美家庭”“好媳妇好婆婆”“好家风好家训”“好儿女”“孝善之星”等系列评选表彰活动。

　　2.开展孝善企业、个人评选。每年通过乡、村孝善基金资金募集情况,对各企业和个人爱心、孝心养老捐助进行评比,评选出孝善模范企业或孝善模范个人,并进行表彰。

　　3.开展志愿服务结对帮扶评选。发动全乡各志愿服务组织、个人对贫困户特别是贫困老人进行慰问、帮扶,根据服务时长、次数、帮扶效果等开展评优评先活动。

　　设立孝善基金实施方案

　　为大力弘扬孝善养老传统美德，落实子女对父母的赡养责任，杜绝把老人推向政府养老的非正常现象，切实解决农村贫困老人的脱贫问题，结合我村实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　孝老爱亲是中华民族的优秀传统。推行孝善养老活动，以培育和践行社会主义核心价值观为主旨，把“百善孝为先”与精准扶贫相结合，大力弘扬以“孝”为首的传统文化，树立“以孝立德”、“忠孝传家”、“子孝父安”、“行善积德”的社会新风尚，在全村形成家庭孝心养老、社会行善敬老的浓厚氛围。走出一条“政府引导、社会参与、子女敬老”的农村养老新路子，实现家庭和睦、社会和谐的目标。

　　二、工作任务

　　在全村开展孝善敬老活动;成立孝善理事会;设立孝善基金。重点面向全村60周岁以上(含60周岁)建档立卡贫困老人、70周岁以上(含70周岁)的老人，由其子女根据个人意愿，为老人缴纳赡养费。村级孝善理事会按月发放孝善基金，一般在子女上交赡养金的基础上给予10%的补助，100元、200元档次的，补助后分别为110元、220元。

　　三、方法步骤

　　(一)时间安排 1、2018年5月10日前，成立**村孝善理事会，设立孝善基金。

　　2、2018年6月底前，全面实施孝善基金发放。

　　(二)工作方法 召开村“两委”成员、全体党员、村民代表大会、选举产生**村孝善基金理事会。由村两委提名推荐村中威信高、办事公道、为人正派的党员或群众中的新乡贤等担任理事会会长，并通过大会表决选举产生**村孝善基金理事会成员。孝善基金理事会在村两委的领导下，负责村孝善基金的筹集、发放、管理和监督村民赡养协议的执行等工作。

　　(三)基金募集

　　1、宣传设立孝善基金的意义。要开好党员和村民代表会议，利用明白纸、广播喇叭、公开栏等方式，大力宣传孝善基金的意义、方法、步骤，让村内老人的子女自觉参与到孝善敬老活动中，形成良好的工作推进氛围。要向社会爱心企业、爱心人士及在外成功人士等发放《推行孝善基金捐助倡议书》(附件)，引导社会各界积极捐款献爱心。

　　2、建立村老年人档案。在村孝善基金理事会的领导下，对全村符合条件的老人进行摸底。将老人家庭成员、身份状况、生存条件、收入来源以及子女精神慰藉情况等进行统计调查，并对其子女姓名、家庭、健康状况、工作单位、联系方式等进行登记建档。

　　3、孝善基金的筹集。资金主要来源是老人子女赡养费、社会爱心企业和爱心人士的捐款、村集体补助金。子女赡养费由村孝善基金理事会每季度收取，按照每位老人每月不低于100元的标准，向其子女一次性收取本季三个月的基础赡养金，赡养金共设100元、200元两个档次，收缴后统一入帐并公示。老人本人为建档立卡贫困人口、且子女也均为建档立卡贫困人口的，赡养费由村孝善基金兜底承担。孝善基金由乡镇财政代管，镇管理办公室负责管理，镇纪委负责审计监督。

　　(四)基金发放 1、发放标准：孝善基金理事会要按月发放孝善基金，一般在子女上交赡养金的基础上给予10%的补助，100元、200元档次的，补助后分别为110元、220元。老人本人为建档立卡贫困户，且子女也均为建档立卡贫困户的，发放标准为每月110元/人。

　　2、发放方式：每月25日前由两名理事会成员以现金红包的形式送达老人，一并填写发放送达记录表。发放款情况于发放完成三日内进行公开公示，并将基金结余一同公示。年终将一年的基金收支情况进行公开公示，交镇孝善基金管理办公室会同镇纪委审计。

　　3、在发放过程中出现老人亡故的，由基金理事会出具证明，上报乡镇孝善基金管理办公室，及时将子女上缴孝心款结余(赡养金)全额退还。

　　四、主要原则

　　孝善基金的设立要遵循两个原则。

　　(一)子女为主原则。孝善基金的核心是通过村规民约，充分发挥子女孝敬老人的主体作用，子女交纳的赡养费是资金的主村来源。政府在其中的作用，主要是因势利导、搭建平台、烘托氛围，而不是包办。

　　(二)自愿参与原则。在做好宣传动员后，对确不愿意参与的，不作硬性要求。纳入孝善基金保障范围的家庭需与村孝善基金理事会签订赡养协议(附件)，不签协议的家庭不纳入保障范围。

　　五、组织领导

　　(一)统一思想认识。孝善基金是解决农村老龄贫困人口脱贫的重要举措;是倡导农村尊老敬老爱老、弘扬中华传统孝文化的重要载体;也是实现乡风文明的重要渠道。要提高认识，落实责任，安排专人负责跟进，加大对基金工作支持力度，不断研究新情况、解决新问题，深入推进孝善敬老活动的扎实开展。

　　(二)开展评选活动。以“孝”为核心，全面推进孝善建设，突出先进典型示范引领作用。

　　1、开展家庭美德评选。每年组织开展“最美家庭”、“好媳妇好婆婆”、“好家风好家训”、“好儿女”、“孝善之星”等系列评选活动。

　　2、开展孝善企业、个人评选。通过村孝善基金资金募集情况，对各企业、个人孝心养老捐助进行评比，评选出全村孝善模范企业或孝善模范个人，并进行表彰。

　　3、建立捐赠公示制度。村孝善基金理事会收到爱心捐赠后，要进行公示。要建立“三公开”“四公示”制度，“三公开”即受益老人名单公开，孝善理事会、监事会人员名单公开，基金运行程序公开;“四公示”即每季度孝善基金筹集情况结束当日公示，基金发放情况于发放完成三日内公示，接收的爱心捐赠每季度公示，全年基金收支情况 年终公示。

　　设立孝善基金实施方案

　　为认真贯彻落实党的十九大精神，积极推进乡村振兴计划，推动移风易俗和乡风文明建设，充分发挥孝善文化在脱贫攻坚工作中的作用，进一步彰显爱老敬老的良好社会风尚，实现农村老年人“有收入、有保障、有尊严”的目标，助推脱贫攻坚工作，特制订本实施方案。

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实党的十九大精神，以培育和践行社会主义核心价值观为主旨，按照“子女尽孝，家庭为主，村民自治，政府引导，社会善助”的原则，将孝老养老的传统美德和扶贫工作有机结合，倡导社会行善积德献爱心，鼓励各类主体参与养老扶贫事业，积极探索“子女自愿交纳赡养费+财政补贴+帮扶单位资助+爱心企业和爱心人士捐助”的养老基金新模式，通过建立健全正面激励、道德约束、示范带动、舆论监督机制，引导子女赡养老人尽孝心，使孝善文化在农村真正落地开花，形成尊老、敬老、养老、爱老的良好风尚，真正实现农村老年人老有所养、老有所依，幸福度过晚年生活。

　　二、工作任务

　　在全乡所有行政村成立“孝善基金”理事会，从2018年3月起启动“孝善基金”运行工作。对于65岁以上(含65岁、病残老人放开到60岁以上)老年人，由其子女根据个人意愿，为老人缴纳赡养费。每个子女每月缴纳100元，“孝善基金”按10%配套补贴10元，每户每月最多补贴50元。赡养费应先缴纳给村“孝善基金”理事会。由村“孝善基金”理事会按月将赡养费连同补贴资金一并发放给65岁以上老年人。

　　三、方法步骤

　　1. 广泛宣传发动(3月8日——15日)。在全乡广泛开展“孝善基金”政策宣传活动，通过宣传横幅、微信平台、广播电视等多种方式，让“孝善基金”的目的及政策措施家喻户晓，人人皆知。各村委要组织召开村“孝善基金”工作专题两委会、党员群众代表会，驻村第一书记和帮扶干部联席会、群众座谈会、老年人子女动员会等不同形式的会议，深入宣传发动，广泛征求群众意见，营造孝老敬老、赡养老人的浓厚氛围。

　　2. 成立“孝善基金”理事会3月15日——20日)。各村委要成立“孝善基金”理事会，负责各村委“孝善基金”工作的组织实施，并对村级“孝善基金”使用工作进行监督管理。各行政村要设立“孝善基金”理事会，由村民大会或村民代表大会推选产生，主要由村干部担任理事长，老党员、孝心子女、爱心人士代表担任理事，负责对村内“孝善基金”工作的组织领导、分片督导、运作监管、收缴公示和发放公示等。

　　3. 设立“孝善基金”(3月20日——25日)。村“孝善基金”理事会要于每月5日前收缴老人赡养费，并做好登记，统计所需补贴资金。财政补贴资金由村委会每月集中申报一次，由乡财政专户拨付。

　　4. 缴纳发放“孝善基金”(3月25日——4月10日)。有赡养能力的老年人子女，按照每户老人每月不低于100元的标准，子女可每季度或一年为老人交纳“孝善基金”，“孝善基金”实行月缴月补原则。每月5日前子女将老人赡养费缴至村“孝善基金”理事会，由理事会登记造册，汇总统计所需补贴资金，报乡政府核实后拨付财政补贴资金。每月10日前，村“孝善基金”理事会将“孝善基金”以现金或打卡方式发放给老年人，并将缴纳发放情况进行张榜公布。

　　四、工作要求

　　1.积极筹备。各村委要组织各村召开村民大会或村民代表大会，推选村“孝善基金”理事会，负责孝善基金的管理工作。要结合村情实际，逐一确定老年人对象，做好个人及家庭子女信息的登记工作。

　　2.加强管理。各村委要督促村“孝善基金”理事会制订有关制度，严格按照规定开展赡养费收缴、补贴资金申报、基金发放和公开公示等工作。

　　3.严格督查。乡“孝善基金”工作领导小组和乡纪委要定期对“孝善基金”发放及登记造册情况进行督导，对督导过程中发现的问题，列出问题清单，相关村委按照问题清单设立整改台账，对存在的问题进行逐一摸排，逐一调查，逐一解决，确保“孝善基金”发挥应有的效益。

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