村级两委换届实施方案九篇
普选是指一个组织按照民主程序和本组织章程更新其领导层的组织行为。普选是指本届人民代表大会及其选出的领导人和国家机关成员的任期届满。 以下是为大家整理的关于村级两委换届实施方案的文章9篇 ,欢迎品鉴！
12月16日，桂林市灵川县召开2021年村（社区）“两委”换届选举工作会议，对2021年全县村（社区）“两委”换届选举工作进行动员和部署，标志着灵川县村（社区）“两委”换届选举工作正式启动。
此次村（社区）“两委”换届选举，涉及灵川县147个行政村（社区），1000多名村（社区）干部，9000多名农村党员和42万多城乡居民。
据了解，灵川县从今年3月开始，已全面开展村（社区）“两委”换届准备工作，在软弱涣散村党组织整顿、后备人才储备、重点难点村排查、任职资格联审等方面提早发力。扎实做好“三资”审计，矛盾纠纷“清仓”、黑恶势力“清障”、反腐倡廉“清风”、财务审计“清账”、考核评议“清绩”等“五清”行动等，建立换届工作全程防控体系，对问题和隐患做到早发现、早预防、早处理，确保高标准高质量高效率推进换届各项任务。目前，全县已完成11个软弱涣散（后进村）党组织整顿，对本届147个行政村（社区）“两委”班子及其成员任期业绩考核完毕，开展了1303名后备人选任职资格联审，派出7个换届指导组深入12个乡镇进行调研指导，明确17个市级重难点村和23个县级重难点村，谋划问题解决对策，制定换届时间安排表，建立考评机制，将换届工作质效作为领导干部选拔任用的重要参考，让换届工作成为培养考察识别干部的主战场和大熔炉。
灵川县村（社区）“两委”换届选举工作领导小组成员，各乡镇人大**、分管组织工作和分管民政工作的领导，县委组织部、民政局领导班子成员和有关股室负责同志参加了上述会议。
我镇村（社区）党支部委员会（党的基层委员会、总支部委员会）和第八届村民委员会、第七届社区居民委员会即将任期届满，需依法依规进行换届选举。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《广东省村民委员会选举办法》以及《惠州市2021年村（社区）“两委”换届选举工作实施方案》、《博罗县2021年村（社区）“两委”换届选举工作实施方案》精神，结合我镇实际，制定如下实施方案：
一、换届工作总体要求
（一）指导思想。坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻***总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，把党的领导、发扬民主、依法办事有机统一起来，高站位、高质量、高标准组织好换届选举工作，切实提升基层治理能力和治理水平，为博罗建设粤港澳大湾区现代魅力强县、打赢经济发展翻身仗提供坚强的基层组织保证。
（二）基本原则。1.坚持和加强党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把加强党的领导贯穿换届全过程，确保换届工作方向正确。2.坚持质量第一。按照任职资格条件强化人选审查，突出政治标准选人用人，从严把好人选质量关，确保组织意图与群众意愿相统一、相一致。3.坚持底线思维。夯实“大排查、大整治、大宣传”工作成果，把纪律和规矩挺在前面，坚决杜绝任何影响换届选举质量的小概率事件，营造风清气正的换届环境，确保换届工作平稳有序推进。4.坚持分类指导。认真研判分析不同村、社区具体实际，因地制宜、一村一策，不搞“一刀切”。5.坚持结果导向。巩固提升基层党建三年行动计划成效，换出新班子、新作为、新气象，把基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，为实施新一轮三年行动计划开好局、起好步。
（三）总体安排。村（社区）“两委”换届是城乡基层政治生活中的大事，关系到党的领导在基层的落实和人民民主权利的实现，必须科学谋划、合理安排，坚持进度服从质量，坚持压茬有序进行，坚持分类分级推进。全镇新一届村（社区）“两委”换届工作从2020年12月开始实施，原则上12月底前完成村（社区）党组织换届选举，2021年1月底前完成村（居）民委员会换届选举，2021年3月底前完成村（居）民小组、村（居）务监督委员会等其他组织换届工作，其中，村（居）民委员会选举日安排在2021年1月1日之后。
二、提升村（社区）“两委”班子人选质量
（一）规范职数配备。根据村（社区）规模大小和治理任务需要，科学合理设置村（社区）“两委”班子职数。村（社区）党支部一般设委员3至5名，党总支一般设委员5至7名，党委一般设委员5至7名，最多不超过9名。村民委员会由主任、副主任和委员共3至7人组成，社区居民委员会由主任、副主任和委员共5至9人组成。村（社区）党组织委员人数原则上不少于村（居）民委员会委员人数。实行“一肩挑”的村（社区）党组织，可设副书记。
（二）严把人选质量。坚持把政治标准放在首位。村（社区）党组织书记应当对党绝对忠诚，具有较强的组织、管理和带领发展能力。大力选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀人员进入村（社区）“两委”班子。坚决杜绝政治上的“两面人”，严禁受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题人员和非法宗教的组织者、实施者、参与者进入村（社区）“两委”班子。严格执行村（社区）“两委”人选资格联审机制，对查实存在村（社区）“两委”人选资格审查负面清单情形的，一律不得提名为候选人，一律不得确认当选。严格落实村（社区）“两委”班子成员近亲属回避规定，同一村（社区）“两委”班子成员之间不得有配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女关系。建立健全选人用人质量责任追究机制，对出现人选质量问题的，一律从严倒查。
（三）高质量推行“一肩挑”。在有条件的地方，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，因地制宜，不搞“一刀切”。对于本村暂时没有合适人选、由下派干部担任村党组织书记的，一般不实行“一肩挑”，有条件的地方可稳妥实行“一肩挑”，同时上级党组织和下派干部要着力为本村培养帮带出今后合适的村党组织书记人选。同时，要推行社区党组织书记通过法定程序担任社区居民委员会主任。
（四）拓宽来源渠道。结合常态化疫情防控、人口普查、换届选举等工作持续推进农村外出人才“建档立卡”，积极选拔本地优秀退役军人、致富能手、外出务工经商返乡人员、社会工作专业人才、大学生村官、大学毕业生、农民专业合作经济组织负责人和村医村教中的优秀人员。用好用实镇、村、组三级五类干部“大储备”成果，坚持不唯资历、不惟经历，注重能力、注重实绩，加大力度选拔使用有学历、有能力，有家国情怀、有奉献精神的年轻储备人选。注重在脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶、疫情防控、防汛防风等重大任务中识别人才。全面落实村（社区）党组织书记县级备案管理制度，着力提升“头雁”质量。本村（社区）暂时没有党组织书记合适人选的，可从上级机关、企事业单位优秀党员干部中推荐人选，有条件的地方可探索跨村推荐人选。
（五）优化班子结构。落实“大储备”工作有关政策，换届期间新进村（社区）“两委”班子成员应是“大储备”人选。增强村（社区）“两委”班子整体合力，积极稳妥提高“一肩挑”比例和交叉任职比例，进一步改善班子年龄、学历、性别等结构。推荐连任的人选一般应能任满一届，新进人选一般应能任满两届。对于超过55岁，但表现特别优秀、身体健康、确有工作需要的村（社区）“两委”班子成员，经县村（社区）“两委”换届工作领导小组办公室审批可以继续留任。村（社区）“两委”班子中一般应有35岁以下的年轻干部，村“两委”班子成员新进人选一般应具有高中（含中专、中职）及以上学历，社区“两委”班子成员新进人选一般应具有大专及以上学历。重视培养使用女干部，村（居）民委员会成员中应至少有1名妇女成员，力争村民委员会成员中女性比例达到30%以上，村民委员会主任中女性比例达到10%以上，社区居民委员会成员中女性比例达到50%左右。
三、全面保障换届选举工作质量
（一）持续排查防范化解风险。落实“逐村排查、逐镇把关”的换届选举风险点预判机制、选情分类管理机制，建立风险防控处置应急预案，严防拉票贿选、操纵选举问题和群体性事件，加大力度整治选情复杂的“三类村（社区）”。深入开展打击村（社区）涉黑涉恶犯罪行动，为换届工作营造良好氛围。落实网格化管理机制，配合做好县领导班子成员包镇走村、镇领导班子成员包村联户制度，对村情选情逐一进行调研分析、精准排查。结合村（社区）“两委”班子成员离任经济责任审计，集中清理规范村（社区）财务。开展重难点村（社区）集中整顿和台账动态管理，确保换届前整顿到位。
（二）实行全程纪实管理。全面推行换届选举全程纪实管理机制，明确村（社区）“两委”换届工作时间、责任分工，换届选举质量要可追溯、可倒查，确保选举程序合法、过程公开、结果有效。严格规范操作流程，村（社区）“两委”换届按先村（社区）党组织、后村（居）民委员会顺序组织开展。按照法律法规和相关政策规定，村（社区）党组织换届要围绕党员群众推荐、党组织推荐、确定候选人、组织党员大会选举等关键环节，村（居）民委员会换届要围绕选举委员会推选、选民登记、代表推选、候选人提名、大会组织和投票选举等关键环节，进一步规范细化操作流程，不得随意变通更改，切实做到遵守法律法规不变通，落实政策要求不走样。
（三）强化党组织把关定向。发挥村（社区）党组织在换届工作中的领导作用，运用好村级巡察、民主评议、经济责任审计成果，严格落实村（社区）“两委”人选资格联审机制，在村（社区）党组织选举办法、村（居）民委员会选举实施方案中明确人选资格条件。村（社区）党组织应当提出村（居）民委员会成员候选人建议人选。加强党组织的全面领导，规范工作程序，由村（社区）党组织提出村（居）民代表、村（居）民小组长人选建议名单，提前把好人选质量关。
（四）选好村（居）民代表。村（居）民代表应当拥护党的领导、遵纪守法、公道正派，有一定的议事决策能力和相应的政策水平。提倡通过法定程序将非村（居）民委员会成员的村（社区）党组织委员推选为村（居）民代表，党员村（居）民代表比例一般不低于1/3，有条件的村（社区）应力争达到1/2以上。村（居）民代表一般由村（居）民小组会议推选产生，与村（居）民委员会任期相同。
（五）强化业务骨干培训。持续开展村级换届骨干轮训等工作，对包村领导、包村负责人、换届办工作人员、村（社区）党组织负责人全覆盖开展业务培训，熟悉工作流程，提高业务水平。紧扣换届选举中的关键点、常见问题制定换届工作指引，明确政策要点，做好政策解答。坚持务实便捷管用，组织开展多种形式的业务培训，增强培训的针对性和实效性。
（六）统筹做好选中选后有关工作。切实提升政治站位，把换届过程提升为强化党的领导、加强党员群众教育的工作过程。精心组织换届选举，注重强化仪式感、荣誉感，激发当选干部的自豪感、责任感，把换届选举和“大储备”招贤纳才、党员群众教育管理等结合起来，提升为强化党的全面领导、凝聚民心、团结群众的庄重过程。做好选后有关工作，及时做好新一届班子成员任职备案管理，细致做好离任、落选干部的思想工作，保证村（社区）事务正常运转。及时变更基层群众性自治组织特别法人信息，并重新换发统一社会信用代码证书。认真开展任前谈话、就职宣誓、任职培训、任期承诺、领办实事、离任荣退等“六个一”活动，把选中、选后各环节程序任务统筹考虑、一体提升。
四、营造风清气正的换届氛围
（一）把握正确舆论导向。镇换届办要加强对换届选举宣传舆论工作的领导，有计划有重点地宣传换届工作的重大意义、政策法规、换届纪律和经验做法，确保“什么是黑、什么是恶，什么是纪律‘红线’”深入人心、绝不触碰。坚持教育在先、警示在先、预防在先，用好村级换届系列宣传海报、宣传片，广泛宣传换届纪律要求，强化对《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《广东省村民委员会选举办法》等法规的宣传解读，筑牢党员群众思想基础，引导依法有序参与换届选举。充分发挥典型案例的警示教育作用，引导候选人严格遵守换届纪律，采取合法正当方式有序参与竞职。加强网络舆情监控和引导，主动回应社会关切，及时查删有害信息。各级村（社区）党组织接受新闻媒体采访报道村级换届工作，须提前报镇村（社区）“两委”换届工作领导小组办公室同意。
（二）建立全方位监督机制。结合“清单式宣传、村代表承诺”等活动，明确违反换届纪律的具体情形，组织参与换届工作人员、“两委”班子成员、参与竞职人员集体谈话，签订换届纪律承诺书。采取巡察、专项监督检查、暗访抽查等方式，加强对村（社区）“两委”换届的跟进监督、精准监督、全程监督。畅通监督举报渠道，通过电话、网络、信访等渠道，全面受理干部群众关于换届问题的举报投诉，及时受理违反换届纪律的问题举报。通过设立选举监督委员会，邀请“两代表一委员”担任换届监督员等方式，加强对选民登记、委托投票、候选人提名、竞职演说、投票选举等节点的全方位监督。建立重大问题和重要信息报告制度，发生重大事件第一时间上报，并迅速派出力量赴现场处置。
（三）健全“零报告”和直查快办机制。坚持有情况必报，严格落实异常选情“零报告”机制，发现问题第一时间请示报告。坚持有线索必核，成立直查快办组，问题线索一旦发现掌握，迅速核查处理，坚决杜绝侥幸心理。坚持有案必查，对来信、来访以及工作中发现的重大问题及时挂牌督办、专案查处。坚持有责必究，以零容忍的态度，严肃查处拉票贿选和破坏选举、干扰换届等违纪违法行为，涉嫌犯罪的坚决移送司法机关处理，并按照“一案双查”的原则，追究有关领导责任。
五、全面加强组织领导
（一）压实换届选举工作责任。镇党委切实履行主体责任，层层压实责任，加强对换届工作的领导。充分发挥镇村级换届工作领导小组作用，全覆盖开展换届工作督促检查。镇党委要强化全流程把控，高质高效做好人选摸排、考察审查、选举组织等工作，形成网格化、全方位的工作机制。镇党委书记要履行第一责任人责任，精心部署推动，及时研究解决换届中遇到的重大问题。把换届工作作为镇党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。对换届工作重视不够、落实不力、出现问题的村（社区）党组织书记，及时约谈有关责任人；问题严重的，严肃追责问责。
（二）各级部门强化联动协作。职能部门要各司其职、明确分工，健全由组织部门牵头协调、民政部门密切配合，纪委监委和政法、农业农村等部门共同参与的协同联动机制，形成工作合力。各职能部门主要领导要切实负起责任，分管同志要集中精力，确保各项工作抓得好、抓到位。积极应对常态化疫情防控等新情况，周密做好选举现场组织、委托投票、选票设计等，确保选举公正有序。抓好分类指导，通过实地调研、随机抽查、明察暗访等方式，深入一线摸清基本情况，掌握工作进度，及时纠正问题。坚决反对形式主义、官僚主义，以真抓实干的优良作风助推形成换届新风。
（三）统筹抓好其他组织换届和人员推选。结合村（社区）“两委”换届，统筹谋划推进村级集体经济组织换届选举，落实村党组织书记担任村级集体经济组织负责人。规范推选村（居）务监督委员会成员，村（居）务监督委员会一般由主任、委员共3至5人组成，其成员由村（居）民会议或村（居）民代表会议在有选举权的村（居）民中推选产生；人选应当熟悉本村（社区）情况，遵纪守法、公道正派，有履职能力；建立基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会有效衔接的工作机制，主任原则上由非村（居）民委员会成员的党组织纪委书记或纪检委员担任。严格村（居）民小组长推选，人选应当拥护党的领导、遵纪守法、品行良好、公道正派、热心公益，有一定的组织管理能力；落实“大储备”工作有关政策，集中换届期间，村民小组长人选必须是经审查遴选确定的村民小组长储备人选，推动村（居）民小组长中的党员比例比上届有较大提高。上述组织换届和人员推选与村（社区）“两委”换届同步推进，任期相同。统筹做好计划安排，既不拖延滞后，也不盲目追求进度搞扎堆选举。同步做好村（社区）共青团、妇联等群团组织换届工作和民兵组织建设工作。
各村（社区）要根据本方案，研究制定本村（社区）实施方案，印发前报镇村（社区）“两委”换届工作领导小组办公室审核把关。换届选举工作结束后，各村（社区）要认真总结经验，形成书面报告，于本村（社区）“两委”换届选举结束5日内报镇村（社区）“两委”换届工作领导小组办公室。
新河乡第七届村委会于2010年12月31日任期届满。依照《中华人民共和国村委会组织法》和《湖南省村委会选举办法》的规定，2011年1月1日至6月30日进行全县第八次村委会换届选举。为认真做好本次换届选举工作，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格按照《中华人民共和国村委会组织法》和《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进村委会选举工作的通知》（中办发[2009]20号）、《中共中央组织部民政部关于进一步严肃村“两委”换届工作纪委的通知》（组通字[2010]59号）、《民政部关于切实加强村委会选举工作指导的意见》（民发[2010]109号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于认真做好全省第八次村委会换届选举工作的通知》（湘办发[2010]35号）、《中共岳阳市委办公室岳阳市人民政府办公室关于印发<岳阳市第八次村委会换届选举工作实施方案>的通知》（岳办[2011]14号）精神，遵照《湖南省村委会选举规程》的规定，通过进一步完善选举程序，发展农村基层民主，选好配强村级组织班子，有效维护农村社会和谐稳定，加快社会主义新农村建设、加快富民强乡步伐。
二、方法与步骤
全乡第八次村委会换届选举分六个阶段进行。
第一阶段：选举准备（5月21日—6月1日）。
1、完成财务清查和经济责任审计工作。按照省委组织部等6个单位《关于开展第七届村级组织任期财务清查和经济责任审计工作的通知》（湘农办[2010]43号）规定，认真组织开展第七届村级组织任期财务清查和经济责任审计工作，在选举工作启动前完成清查审计和相关责任追究工作，及时将结果向村民公布。未完成清查审计工作的不得进行村委会换届选举。
2、建立换届选举领导机构和工作机构。乡成立第八次村委会换届选举工作领导小组，负责全乡村委会换届选举工作。
村设立村民选举委员会。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议直接推选产生，成员一般为9名左右的单数。提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥村党组织的领导核心作用。
村民选举委员会成立后，应进行新一届村民代表的推选。村民代表应忠实代表村民意愿、具备一定参事议事能力。村民代表经推选确认后，应造册登记，报乡人民政府备案并向全体村民公布。
3、制定换届选举工作方案。乡村要围绕组建村委会选举领导机构和工作机构、选举教育和培训、选举工作各个阶段的基本要求、选举工作进展安排等制定工作方案。要结合当前村务公开和民主管理“难点村”治理、社会治安重点地区排查整治工作，重点关注村情复杂、干群矛盾突出以及历次选举中问题较多的村，制定工作预案，加强工作力量，加大指导力度。
村民选举委员会根据县乡换届选举工作方案，制定本村选举工作方案或选举办法，提请村民会议、上届或新一届村民代表会议讨论通过并公布。
4、加强选举教育和培训工作。培训工作分级进行，县民政局培训乡级选举工作领导小组主要成员和乡镇民政办主任等；本乡培训本乡选举工作人员、村民选举委员会负责人等；村培训村干部、村选举工作人员、村民代表和村民小组长。未开展教育培训的地方，不能匆忙组织换届选举。
5、做好换届选举宣传工作。各村要采取生动活泼、群众喜闻乐见的形式，宣传村委会换届选举工作的法律法规。动员选民积极参加选举，正确行使权力。
第二阶段：选民登记（6月2日—6月11日）。
严格规范选民登记程序。选民登记前，由村民选举委员会公告选举日和选民登记日。按照法律法规规定的条件，对村民的选举资格进行登记和审定。选民名单应当在选举日的20日前由村民选举委员会公布。对名单有异议的，应当自名单公布之日起5日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。
第三阶段：候选人的产生和竞争（6月12日—19日）。
1、确定村委会成员职位和职数。根据《村委会组织法》的有关规定，并结合我乡实际，本次村委会换届选举，新一届村委会由主任、副主任和委员共3至4人组成，1000人以下的村设3人、1000人以上的村设4人。
2、提名候选人。村委会主任、副主任和委员候选人由登记参加选举的村民直接提名产生，以得票多少确定，候选人的名额应当多于应选名额。在符合法律法规规定的前提下，要对村委会成员候选人的资格条件作出规定，引导村民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。依法被剥夺政治权利的，不得确定为候选人。要认真落实《村委会组织法》有关规定，把更多女性村民特别是村妇代会主任提名为村委会成员候选人，确保村委会成员中至少有一名女性。
直接提名候选人名单公布后，村村选举委员会应组织对提名候选人进行资格审查，并公示候选人个人（家庭）履行村民义务、计划生育等情况，在选举日的7日前发布正式候选人公告。
3、正式候选人的介绍与竞争。介绍正式候选人的时间一般从正式候选人名单公布时开始，到投票选举日的前一天结束。村民选举委员会应就正式候选人的基本情况和当选后的治村打算等内容平等、客观、公开的向选民介绍。要组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。要全面推行乡镇党委和参与竞争人员集体谈话制度，积极探索推行村委会换届选举正式候选人“全程签字”制度。
第四阶段：投票选举（7月5日）。
我乡确定7月5日为选举日。选举村委会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。选举采取无记名投票方式进行。投票可分为选举大会投票、投票站投票两种基本投票方式。要普遍实行秘密写票制度，保障村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。严格规范委托投票。严格控制流动票箱的使用，确有必要使用流动票箱的，其对象和人数应由村民代表会议讨论决定，并张榜公布。要切实维护选举大会的现场秩序，禁止任何人扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向。投票结束后，应当公开唱票、计票，当场公布选举结果。
对选举中产生的全部材料（含选票），由村民选举委员会及时整理建档，妥善保管。
第五阶段：建立健全工作机构和规章制度（7月6日—10日）。
1、做好新老村委会交接工作。上一届村委会应当自新一届村委会产生之日起10日内完成工作移交。工作移交由村民选举委员会主持，乡人民政府予心监督。
2、推选村民小组长。村民小组长推选的时间，应在新一届村委会组成后，即着手推选。提倡党员、村民代表通过法定程序当选村民小组长。
3、组建工作机构，健全规章制度。村委会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。建立健全村委会工作会议、村民代表会议、村民会议、村务公开等各项制度。要依法推选产生村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财、监督村务公开等制度的落实。
第六阶段：验收与总结（7月11日—15日）
1、组织检查验收。选举工作基本结束后，要组织验收，乡里将进行抽查。发现问题，及时整改。
2、及时进行工作总结。选举工作全部结束后，各村都应认真总结，及时统计、汇总、上报选举结果。
三、有关要求
1、提高思想认识。第八次村委会换届选举是《中华人民共和国村委会组织法》和《湖南省村委会选举办法》的规定，中央、省、市也相继下发了本次村委会换届选举的文件，村委会换届选举是依法执政、依法行政的需要，是调优结构、调强班子的需要，是推进基层民主政治建设的需要，全乡上下一定要提高认识，统一思想，把换届选举作为我乡当前政治生活中的一件大事，作为各村年度综合考评的一项重要内容抓紧抓好抓出成效。
2、切实加强领导。乡第八次村委会换届选举工作领导小组，由党委书记白洋任组长，乡人民政府乡长陶国伟、人大**张昊、纪委书记宋志祥任副组长，毛良亮、符永红、田军义、蔡金鹏、孙莹、杨佳良、潘军、虢月香、尹志友等为成员。领导小组下设办公室，办公地点设乡民政办，杨佳良任办公室主任。负责加强业务指导和监督检查，确保7月20日之前完成换届选举。各村场要把村委会换届选举工作列入重要议事日程，要成立相应的领导小组和工作机构。村党支部书记是第一责任人。要建立健全工作责任追究制，对因领导和指导工作不力、敷衍应付、处置不当引发较大规模集体上访和群体性事件的，要追究相关责任人的责任。
3、坚决制止和查处贿选等违法违纪行为。要严格按照《中共中央组织部民政部关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》（组通字[2010]59号）等有关精神，进一步严肃换届工作纪律，严查违法违规行为，确保换届选举健康有序进行。未经乡人民政府批准，无故取消或拖延村委会换届选举的，要依法追究“两委”主要负责人的责任。乡人民政府加大对村委会选举工作的监督力度，严厉打击宗教宗派势力甚至黑恶势力干扰换届选举的行为。加强社会力量对选举工作的监督，切实保障村委会选举公正有序。
4、加强对村委会换届选举工作的舆论引导。各村场要加强正面引导，宣传《村委会组织法》和选举中涌现的好经验好做法，促进理性公平竞争，努力形成和谐选举的舆论环境。
一、准确把握指导思想和目标要求
指导思想：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻***总书记系列重要讲话和视察重要讲话精神，巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，紧紧围绕农村改革发展稳定大局和富民强镇目标，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一。
大力选拔讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好的农村优秀人才进入村“两委“班子，不断提高农村基层党组织服务能力，进一步健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，为加快推进社会主义新农村建设、全面建成小康社会提供坚强组织保证。
目标要求：
(1)自2014年10月下旬开始，到2014年12月下旬前基本结束。一般先进行村党支部委员会换届，再开展村委会选举。
(2)注重从年富力强、文化程度相对较高的人员中选拔村干部，村“两委”成员素质能力明显提高，班子结构进一步优化，村委会中要保证有妇女成员。
(3)村“两委”班子精干高效，提倡村“两委”班子成员交叉任职和书记、主任“一人兼”，村“两委”班子比上届交叉任职比例明显提高，总人数减少。
(4)村级配套组织健全，村民代表依法推选产生，村级组织运行机制科学规范。
(5)村“两委”换届健康有序、积极稳妥，纪律严明、风清气正。
二、严格标准选好配强村“两委”班子
(一)村“两委”成员标准条件。(1)讲政治。理想信念坚定，认真执行党的路线方针政策，自觉接受上级党委、政府领导。(2)重公道。坚持按原则和政策办事，处事公平公正。(3)有本领。具备履行岗位职责应有的能力和素质，能带领村庄发展、村民致富。(4)善服务。尊重群众意愿，善于做群众工作，热心为群众办实事解难题。(5)口碑好。模范遵守社会公德、家庭美德，品行端正，廉洁自律，在党员群众中威信高、形象好。村党组织书记、村委会主任还应保证主要时间和精力用于村级事务、为村民服务。
各村要根据上级不能或不宜提名为候选人的规定(见附件3、附件4)，从实际出发，严格审查村“两委”成员候选人的资格，，坚决防止不符合条件的人进入村干部队伍。
(二)进一步拓宽选人用人视野。注重从农村致富能手、合作经济组织负责人、专业大户、乡村医生、外出务工经商人员、复转军人、回乡大中专毕业生、离岗退休人员中发现优秀人才。支持符合条件的村团组织书记、妇代会主任按法定程序进入村“两委”班子。对本村确无合适党组织负责人的，可采取从镇党政机关和企事业单位选派“第一书记”等方式，安排优秀人才到村任职。
(三)着力精简村干部职数。本着有利于加强党的领导、提高工作效率、减少村级支出的原则，合理确定村“两委”成员职数。1000人以下的村一般为3—4职，1000人至2000人的村一般为4—5职，2000人以上的村一般不超过7职。先进行党支部委员会换届的村，鼓励和倡导村党支部委员会成员参加村委会选举，依法兼任村委会成员或主任。先进行村委会换届的村，一般要将党员村委会成员提名为村党支部委员会成员候选人。
提倡村“两委”成员依法兼任村委会下属委员会、村民小组和村级配套组织负责人。村党支部应设立纪检委员，重点监督本村党员纪律执行、参加组织生活、缴纳党费和村级重大事项决策落实等情况。提倡没有兼任村委会成员的纪检委员依法兼任村务监督委员会主任。坚持村干部任职回避制度。
(四)规范候选人竞职承诺制度。正式选举前，引导村“两委”成员候选人根据社会主义新农村建设的目标要求，立足本村实际，围绕富民强村、服务群众竞职演讲、公开承诺、回答村民提出的问题。村“两委”成员候选人竞职承诺，不得违反法律法规和政策规定，不得有拒绝协助镇党委、政府开展工作、人身攻击等内容，镇党委和村民选举委员会要对竞职承诺内容严格按规定审核把关。
三、依法依规组织村党组织和村委会换届选举
(一)做好前期准备。前期，镇党委、政府在搞好财务审计等工作的基础上，集中时间和人员，进村入户深入开展调研摸底，逐一了解班子现状、重点人选等情况，进一步准确把握群众思想动态，排查可能影响换届选举的各种因素，逐村制定换届工作方案，建立工作台账，做到“一村一策”。对重点村、难点村要逐个分析，周密研究突发事件处置预案，细化工作措施。合理确定村“两委”换届选举的总体进度和顺序，时间具体到天，任务落实到人。按要求广泛进行宣传发动，普及换届知识，营造良好社会氛围。
(二)组织好村党组织换届选举。实行“两推一选”产生村党支部领导班子成员。党支部委员会换届在前的村，一般应在11月10日前完成村党组织换届选举，村委会换届在前的村也应在村委会换届结束后，及时进行村党组织换届选举，2014年12月20日前全面完成村党支部委员会换届选举任务。
(1)镇党委派员主持，召开由现任村“两委”成员、全体党员和村民代表参加的会议，民主推荐新一届村党支部委员会候选人初步人选，参加民主推荐的党员、村民代表数量分别达到应到人数的4/5以上，不设村民代表的由户代表参加，户代表数量应不低于户总数的2/3;
(2)镇党委对候选人初步人选进行资格审查和差额考察，按照不低于应选人数20%的差额比例，确定村党支部委员会正式候选人，正式候选人要签订严肃换届纪律承诺书;
(3)差额选举产生新一届村党组织委员会委员。在新一届村党组织委员会全体会议上，选举产生村党组织书记、副书记。党员人数不足7名或村民人数较少的村，经多数党员同意，可不设党支部委员会，只选举党支部书记。
(三)在村党支部的领导下依法搞好村民委员会换届选举。村民委员会换届选举工作应在2014年12月20前基本完成。
1.推选村民选举委员会。一般由村党支部书记主持，通过村民会议、村民代表会议或村民小组会议推选产生村民选举委员会。村民选举委员会成员要公道正派、群众认可，鼓励从党员中推选。提倡村党支部负责人依法推选为村民选举委员会主任。
村民选举委员会成员被提名为村委会成员候选人的，应当退出村民选举委员会。村民选举委员会成员两次无故不参加选举工作会议的，视为自动退出;履行职责过程中有违法违规行为的，应当依法及时终止其职务。村民选举委员会出现的缺额，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。村民选举委员会在选举日放弃组织选举的，可以由镇人民政府代其依法组织选举。
2.做好参加选举村民的登记工作。村民选举委员会依法做好对参加选举村民的资格审查和登记工作，原则上以户籍为标准进行登记。户籍在本村且在本村居住的村民;户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民;户籍不在本村，但在本村居住一年以上，本人申请参加选举并经村民会议或村民代表会议同意参加选举的公民均应予以登记。户籍不在本村在本村参选的选民应出具未参加户籍所在地村委会选举的书面证明。
3.提名村委会成员候选人。由登记参加选举的村民直接提名产生村委会成员候选人。直接提名的候选人中，妇女应当占一定比例。直接提名的候选人人数较多时，经村民选举委员会讨论决定，可以对直接提名的候选人进行预选。预选时，过半数登记参加选举的村民参加投票，选举有效。经预选确定的候选人中至少有1名妇女。
4.精心组织投票选举。组织和动员登记参加选举的村民到选举大会现场投票，直接行使民主权利。加强与登记参加选举的外出村民的联系，提高参选率。规范完善秘密写票制度。从严控制流动票箱的使用范围。认真落实关于选举妇女成员的有关规定，确保村委会成员中有妇女成员。坚持依法操作与尊重民意相结合，凡法律法规和政策有明确规定的，要严格执行;没有明确规定或规定不具体，党员群众有争议的，提交党员大会或村民会议讨论决定，用民主的办法解决。
(四)抓好重点村、难点村换届选举。对贫困村，充分发挥“第一书记”、驻村工作组作用，多渠道挖掘优秀人才，动员积极参选。对经济强村，镇党委及早介入，加强分析研判，找准突出问题，做好引导工作，确保换届平稳有序进行。对软弱涣散村，要从纪检、组织、政法、信访、公安、经管等部门抽调人员组成工作组，驻村整顿解决问题后，再进行换届。
(五)做好村“两委”换届选举后续。2015年1月底前，镇村“两委”换届选举工作领导小组及办公室负责指导各村做好村“两委”换届选举结束后的各项后续工作。及时组织新老班子办理工作交接，做好退出村班子人员的思想工作。换届选举结束一个月内，组织好新当选村“两委”成员特别是村党组织书记和村委会主任的培训工作。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，依法建立村务监督委员会，建立健全民主决策和党务村务公开等民主管理制度，进一步提高村级组织建设的科学化、规范化水平。
四、努力形成风清气正的换届环境
(一)严明换届工作纪律。坚持教育在先、警示在先、预防在先，大力宣传换届选举法律法规、人选条件、纪律要求，通报拉票贿选等反面案例，加强对党员群众的教育警示。对无故不参加换届选举大会的党员要严肃批评，经批评教育仍不参加的，依据党内有关规定给予组织处理或党纪处分。全镇机关、企事业单位党员干部不得以任何形式干扰村“两委”换届选举工作，一经发现严肃处理。
(二)强化过程监督。对推选村民选举委员会、提名村“两委”成员候选人、投票选举等环节，实行全程签字记实。对矛盾突出，选情复杂的村，要进行全程录像，留存音像资料。确有需要的，可对选举全过程进行司法公证。建立和完善换届选举重大问题、重要信息及时报告和重要情况通报制度，加强对重大突发事件的防范、掌控和处理。镇党委、政府、各办事处要健全完善信访、电话、网络“三位一体”的举报平台，畅通信访举报渠道。
认真及时做好群众举报和来信来访受理工作。镇村“两委”换届选举工作领导小组办公室公布举报电话，实行24小时专人值守，及时受理和解决群众反映的问题。镇党委书记开通24小时手机接访热线，坚持有访必接、有报必查，凡情节具体、线索清楚的要认真办理，限时办结。
(三)严厉打击拉票贿选等违纪违法行为。深化集中打击农村黑恶势力专项行动，严肃查处利用宗族宗教等妨碍破坏选举的行为，严厉打击暴力、威胁、欺骗、诬告、诽谤等干扰破坏选举的行为。对以不正当手段参选的，一经查实取消其本届内当选资格。镇纪检机关会同组织部门做好村党支部换届选举中拉票贿选等违纪行为的查处工作。
镇派出所会同民政等部门负责对村委会换届选举中的拉票贿选等违纪违法行为进行调查并依法处理。构成犯罪的，公安机关协调法院、检察院等部门依法从快追究当事人法律责任。对换届选举中查处的典型案例，在一定范围内通报。
五、切实加强对村“两委”换届选举工作的组织领导
(一)落实领导责任。成立由镇党委书记任组长的村“两委”换届选举工作领导小组，加强对村“两委”换届选举工作的领导和指导。各副科级及以上领导干部，分包换届重点村、难点村，带头接访处访。以办事处为单位成立工作组，向各村派驻指导员，逐个分析村情选情，有针对性地制定工作预案，盯紧靠上，集中精力抓部署、抓督导、抓落实，主动深入调研、解决问题。领导小组下设综合协调组、政策咨询组、信访调处组、宣传组、后勤保障组5个小组要各司其职、密切配合，切实发挥好职能作用。
(二)抓好骨干培训。要加强对换届选举法律法规、工作流程、人选标准和纪律要求等内容的集中培训。镇委负责对全镇副科级及以上领导干部、各办事处书记、驻村指导员及领导小组办公室成员的培训，各工作组负责村民选举委员会成员和选举工作人员等的培训，提高他们指导和组织换届选举、做群众工作的能力。
(三)搞好宣传引导。要把换届选举的过程作为教育广大党员群众的过程。要充分利用各种形式，大力开展村“两委”换届工作宣传。各村要利用墙报、标语、宣传栏、村内广播等形式大力宣传有关法律、法规，大力宣传民主选举村“两委”的目的、意义，大力宣传选举的程序、方法、要求，大力宣传换届选举中的好经验好做法和农村党员干部的先进典型，大力宣传换届选举的法律法规和政策要求，形成正面引导的强大声势，统一思想，提高认识，调动全体选民参选的积极性、主动性和自觉性。
20**年，全镇村党组织和第八届村民委员会任期届满，需依法依规进行换届选举，根据有关法律规定，依照自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于认真做好全区嘎查村“两委”换届选举工作的通知》(厅发〔20**〕4号)、市嘎查村“两委”换届选举工作领导小组《关于印发〈全市嘎查村“两委”换届选举工作方案〉的通知》(鄂选组发〔20**〕2号)、伊金霍洛旗嘎查村“两委”换届选举工作领导小组印发的关于《伊金霍洛旗嘎查村“两委”换届选举工作实施方案》(伊选组发〔20**〕号)精神，结合我镇实际情况，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实***总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真落实自治区党委九届十一次、十二次全委(扩大)会议、市委三届五次、六次全委(扩大)会议及旗委十四届十一次全委会议精神，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，按照公开、平等、竞争、择优的原则，依法依规选举产生村党组织和村民委员会领导班子，充分发挥村级组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为加快推进农村改革发展提供坚强组织保证。
二、基本原则
(一)坚持党的领导。镇党委要切实加强对换届选举工作的组织领导，始终掌握工作的主导权和主动权，把加强党的领导同发扬民主、依法办事有机结合起来，确保换届选举工作有序开展。(二)充分发扬民主。坚持党的群众路线，保障广大党员和群众的民主权利，充分调动党员和群众参加换届选举的积极性主动性，更好地集中民智、体现民意。
(三)严格依法办事。严格遵守有关法律法规，坚持公平公正不动摇、履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通，确保换届选举工作的合法性和选举结果的有效性。
(四)统筹协调推进。坚持先易后难、稳步推进，先进行村党组织换届选举、后进行村民委员会换届选举;先进行村党组织整顿，再进行换届选举。妇代会、共青团、民兵连等组织换届和村务监督委员会、村民代表、村民小组长等推选工作，整体推进，一同完成。
三、目标任务
(一)依法引导党员群众把握候选人任职资格条件。各村要引导党员和村民在依法提名候选人时，坚持把政治标准放在首位，推选符合“三有三带”标准的党员和村民作为候选人，即有理想信念和奉献精神、能带来希望，有经济头脑和致富本领、能带领发展，有良好品行和公道之心、能带出和谐.
引导党员和村民不推荐刑满释放、偷税漏税、游手好闲、无理缠访、邻里不和、不赡养老人、参加邪教、自私贪心、处事不公、近年来受过党纪政纪处分、有污点记录的人作为候选人，切实提高选人用人公信度。对参选人员，镇党委要通过集体谈话、“一对一”谈心、签订纪律承诺书、收看警示教育片等措施，开展换届纪律专题教育，使他们能够依法参选。
(二)选优配强村党组织班子。注重选拔能带领党员和村民把“十个全覆盖”工程和现代农牧业、扶贫攻坚、乡风文明、文化旅游、乡村公路建设“六位一体”推进的党员进入村党组织班子。突出村党组织书记队伍建设，拓宽选任渠道，积极从现任村党组织书记中“留”、从本村优秀党员中“推”、从服务本村的大学生中“选”、从外出务工经商能人中“引”、从机关事业单位离退休干部中“聘”、从在职党员干部中“派”。
(三)依法选举产生村民委员会。严格遵循有关法律法规，履行选举程序不走样，应遵循的步骤不减少，把握推选村民选举委员会、提名村民委员会成员候选人、投票选举等关键环节，确保村民依法行使民主权利。
(四)优化村“两委”班子结构。各村“两委”干部数量坚持“精简、高效”的原则，参照户籍人口、地域面积、工作任务，一般为3—5人，最多不超过7人。选派的机关党员干部、大学生村官担任村第一书记、副书记或书记(主任)助理的，不占职数。提倡“两委”成员交叉任职、村党组织书记与村委会主任“一肩挑”。“交叉任职”和“一肩挑”比例比上届大幅度提升，降低行政成本，理顺“两委”关系。
注重选拔35岁以下优秀青年进入村“两委”并兼任团支部书记。村“两委”没有35岁以下年轻干部的，要从服务本村的大学生和青年农牧民能人中选拔村团支部书记，并作为村“两委”后备干部进行培养。重视选拔女干部、少数民族干部，努力实现“两委”班子成员中至少有1名女性、妇代会主任100%进入村“两委”，多民族居住的村，应在人数较少的民族中至少提一名候选人。
(五)建立健全村务监督委员会。指导新一届村民委员会自产生之日起一个月内，组织召开村民会议或村民代表会议，推选村务监督委员会。村务监督委员会一般由3人组成，其中应当有妇女成员、有懂财会管理的成员。村“两委”成员及其亲属不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会建立后，原有村务公开监督小组、民主理财小组等监督机构的职能由其履行。
(六)及时解决突出问题，按时完成换届工作。选举的全过程要注重开拓创新，着力解决农村存在的一些影响稳定的突出问题，大力推进基层民主政治建设，确保完成换届选举任务，加强村务公开管理，确保农村牧区社会稳定，不出现群体性上访事件。村“两委”按期换届选举率达到100%，村级党组织一次成功率达到100%，村委会一次成功率力争达到100%。
四、时间安排
全镇各村“两委”换届选举工作于20**年3月中旬启动，4月24日前完成村党组织换届选举，原则上8月24日前完成全镇第九届村民委员会换届选举，9月底前完成后续工作。各村要按照时间节点，积极稳妥地完成换届选举工作。因特殊情况需延期换届选举的村，上报镇党委、政府批准。
五、方法步骤
在村党组织换届选举中：按照自治区、市要求，要严格遵循《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定，充分发扬民主，全面推行“两推一选”。
在村民委员会换届中：要在嘎查村级党组织的领导下进行。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的各项规定执行。
全镇村“两委”换届选举工作分四个阶段进行。
(一)准备阶段(20**年3月25日—3月27日)
1.调查摸底。换届选举前，镇党委派出指导工作组将对各村进行调查摸底，全面了解和掌握各村发展稳定、“两委”班子任期业绩、群众评价等基本情况，客观分析干部、党员队伍和村民现状。
2.离任审计。镇党委将成立由镇纪检监察室牵头，财政所、农牧林水、民政办等部门组成的离任审计工作小组，对村级财务情况进行清理，对村“两委”成员任期情况进行审计。审计结果在村民代表大会和党员代表大会上通报或形成公告，接受群众监督，真正让账目明白、干部清白。对审计中发现的问题，要按照有关规定及时依法予以处理。
3.培训骨干。镇党委统一安排村“两委”换届选举工作领导小组人员、包村干部、村民选举委员会成员进行集中培训，提高受训人员的综合素质和能力。各村要加强对村民党员的教育培训和对村民群众的宣传教育，增强其主体意识、民主意识、法律意识、参与意识。
4.印制规范的选举文书。统一印制规范的选民登记册、选民证、委托书、预选票、正式选票等材料。
(二)选举实施阶段(20**年3月27日—8月22日)
1.村党组织换届选举。由上届嘎查村党组织主持，采取党员和群众公开推荐、镇党委推荐、党员大会选举的“两推一选”方式进行，重点做好以下环节。
(1)提名推荐。主要面向“三类人员”进行推荐提名：一是致富能手。注重从政治素质好、带领群众致富能力强、群众公认的农村专业大户、专业协会负责人、创业有成又是党员身份的民营企业家、外出务工经商返乡人员中推荐提名人选;二是鼓励热心于农村工作的旗直机关部门退休人员，经组织批准提前离岗的领导干部和军队转业干部回嘎查村竞选;三是鼓励优秀大学生村官到嘎查村任职参加选举。
(2)民主推荐。村党组织召开党员和村民代表会议，通过“两推”，差额推荐新一届嘎查村党组织委员会候选人初步人选。镇党委召开会议，差额推荐产生新一届村党组织委员会候选人，向村党组织反馈。
(3)确定考察名单。村党组织召开会议，结合“两推”情况，差额确定新一届村党组织委员会候选人预备人选考察名单，报镇党委。镇党委下派考察组，对考察对象进行考察，向村党组织反馈结果。
(4)确定候选人。村党组织召开会议，结合镇党委考察情况，确定新一届村党组织委员会候选人预备人选名单，并在全村进行公示。公示结束后，村党组织向镇党委呈报《关于嘎查村党组织委员会委员候选人预备人选名单的请示》。经镇党委审核批准后，确定村党组织委员会候选人名单。
(5)正式选举。村党组织要提前做好党员动员工作，特别是外出流动党员，要尽可能回来参加选举大会。党员大会由上届村党组织主持。有选举权的到会党员人数超过应到会党员的五分之四，会议有效;会议采取无记名投票的方式，差额选举产生新一届嘎查村党组织委员会;经镇党委审查同意后，在新一届委员会全体会议上等额选举产生党组织书记、副书记。
投票时，因故未出席会议的党员或党员代表不能委托他人代为投票;选举人不能填写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写;依次依据“听取和审议上届村党组织工作报告”、“讨论并通过大会选举办法”、“酝酿并通过新一届村党组织委员会委员候选人名单”、“候选人分别进行竞职演讲、创业承诺”和“投票选举”的五个环节召开党员大会;选举投票结束后由监票人、计票人清点选票，清点选举是否有效，计票并当场宣布计票结果。正式选举时，被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的党员人数的一半，始得当选。
(6)报告批复。选举结束后，新一届村党组织委员会要向镇党委报告选举情况，包括召开党员大会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果，当选的委员、书记、副书记名单和获得票数。村党组织换届选举工作原则上于4月24日之前完成。
2.村民委员会换届选举。在镇选举工作领导小组指导下，由村民选举委员会主持。重点做好以下环节。
(1)推选产生村民选举委员会。村民选举委员会由熟悉选举法律规章、办事公道、有组织能力、群众威望高的五至九名村民组成，在村党组织领导下，由上届村民委员会召集村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。提倡按照法定程序将村党组织书记推选为村民选举委员会主任。
党组织书记作为村民委员会主任或成员候选人的，要引导村民推选党组织其他成员或党员骨干担任选举委员会主任，确保党组织在选举委员会中的主导权。选举委员会成员依法被确定为村民委员会成员候选人的，应当退出选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补，也可另行推选。
(2)做好选民登记。村民选举委员会组建后，要及时组织选举宣传。要根据户籍制度改革和人口流动实际，准确把握登记参加选举的村民资格条件和登记范围，防止重登、漏登和错登，切实提高参会率、参选率。
——对于户籍在本村并在本村居住的村民，通过集中办理、逐户上门等方式，逐人进行宣传动员和选民登记，确保这类人员全部参加。
——对于户籍在本村、不在本村居住、本人表示参加换届选举的村民，要通过电话联系、发公开信等多种方式动员他们返乡参加换届选举，确保这类人员大部分能够参加。
——对于户籍不在本村，在本村居住或者工作一年以上的人员，如大学生村官、流入本村务工经商人员、村办企业员工等，本人申请参加换届选举的，经村民会议或者村民代表会议同意后，进行选民登记。
已在户籍所在村或居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他村民委员会选举。村民选举委员会要在选举日前20日认真核实登记参加选举的选民名单并及时公布。
(3)推选村民代表。村民选举委员会应自选民名单公布之日起十日内组织推选村民代表。村民代表由村民在本村选民中直接推选产生，可以由村民按5-15户推选一人，也可以由各村民小组按分配名额推选。
(4)提名和确定候选人。村民委员会成员候选人由村民直接提名产生，不得用组织提名代替村民提名，保证登记参加选举的村民的直接提名权。推选候选人时，应至少提一名妇女为村民委员会成员候选人;多民族居住的村，应在人数较少的民族中至少提一名候选人。提倡实行候选人书面公开竞职承诺，包括候选人竞职承诺、创业承诺、廉政承诺和辞职承诺等四项承诺。
要建立候选人竞职承诺监督、制约机制，竞职承诺要存档备案，须经镇工作指导组、村民选举委员会审核并在村村务公开栏公布，接受党员和群众的监督。正式候选人的名额应多于应选名额，并通过预选或按登记参加选举的村民提名得票数多少确定。候选人确定后必须张榜公布，接受群众监督。
新一届村民委员会成员候选人的人数根据职位和职数，由村民选举委员会差额确定。候选人可以由村民选举委员会组织选民直接提名并通过预选产生，也可以由各村民小组召开会议提名并通过预选产生。预选时应当召集过半数选民，依照主任、副主任、委员的顺序分别投票，按照得票多少确定候选人。要确保村“两委”班子成员中至少要有一名妇女候选人，若没有，可提名得票最多的妇女为候选人。要广泛宣传村民委员会成员候选人资格条件，加强监督检查，严防提名过程中的徇私舞弊行为，确保提名过程依法依规、公开公正，稳妥做好提名工作。
(5)组织大会选举。积极动员、组织选民亲自投票，确保村民的投票权。严格流动票箱的使用，确需设流动票箱的，由村民选举委员会或村民代表会议讨论决定，并张榜公布，明确流动票箱使用对象及人数。在流动票箱投票时，应分别由村民选举委员会成员带领2名监票人员负责监票工作。依法办理委托投票手续，须由本人或者近亲属通过书面委托，每一选民接受的委托投票不得超过三票。选票应当由本人填写，选举人不能填写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意愿代写。
(6)依法确认选举结果。选举结果认定要坚持“选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数参加投票，选举有效;候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选”的原则，按法定程序确认。凡被认定为选举无效的，要严格按照法定程序进行重新选举。
(三)第三阶段：后续工作阶段(20**年8月22日—9月8日)
1.迅速启动工作。新老班子要及时办理工作交接。要建好用好管理好村级组织活动场所，全面推广村务契约化管理、贯彻落实“532”工作法、执行好“四权四制”工作机制，认真落实“双述双评”工作制度，健全和完善村规民约、村民主评议和考核村“两委”班子等各项管理制度，规范党务村务财务工作。
2.签订责任书和制定发展规划。新一届村“两委”班子及其成员要广泛征求党员群众意见，结合实际，对承诺的任期目标、年度目标、主要措施等进行充实完善，进一步细化、量化，经党员大会、村民会议或村民代表会议讨论通过确定后，分别与镇党委、政府签订任期目标责任书并形成各村三年发展规划。
3.妥善安置落选和离任人员。镇选举工作指导组和新一届“两委”班子要认真做好落选和离任人员的心理疏导和安置保障，鼓励他们进入村级经济组织、社会组织或监督委员会工作，继续发挥作用。落实好符合条件的离任村干部的离任补助等待遇。
4.抓好配套组织建设。同步抓好团支部、妇代会的换届选举工作，健全民兵连等配套组织，依法推选村民小组长、村务监督委员会以及村调解委员会。
六、加强领导
村“两委”班子换届选举是加强农村牧区基层组织建设和民主政治建设的大事，各村要充分认识做好村党组织和村民委员会换届选举工作的重要意义，高度重视，严密组织，镇工作指导组要加强对换届选举工作的领导和指导，坚持村“两委”换届统一安排部署，统一组织实施，统一督查指导，统一后续管理，确保换届选举工作圆满完成。
(一)落实领导责任。全镇村“两委”换届选举工作在镇党委、政府统一领导下进行，镇党委书记是直接责任人。镇党委牵头抓总，综合协调，负责村党组织换届选举指导工作;民政所要认真做好村民委员会换届选举指导工作;镇纪委、人大要依法加强对换届选举工作的监督;财政所要落实好专项经费;镇宣传、政法、团委、妇联、农林牧水、司法、信访等部门要各司其职、密切配合，形成各负其责，齐抓共管的工作格局。
(二)健全工作制度。要加强对突发事件的防范、掌控和处理，建立健全村“两委”换届选举重大问题报告、重要信息报送、情况通报制度和应急处置机制，从3月23日至9月8日，实行工作情况周报制，及时掌握和反馈工作动态。指导组要对换届程序、职数设置、案件查处、遗留问题解决等工作进行全程参与指导。
(三)严肃换届纪律。在换届选举工作中，各村要严肃政治纪律、组织纪律、工作纪律、经济纪律，接受广大党员和群众监督。要规范村“两委”候选人竞争行为，统一组织候选人与党员、村民见面，介绍个人经历、履职设想和遵守换届纪律等情况，杜绝不正当竞选活动，杜绝向党员群众作不正当承诺。要通过司法介入、设立选举监督委员会或邀请党员村民代表、人大代表、政协委员担任选风选纪督查员等措施。
充分发挥各种监督力量的重要作用，切实把好监督关口。切实通过参与竞争的党员群众全程签字、社会监督员全程跟踪、镇工作组全程指导的“三个全程”做法，把好防范关口。要加强对换届选举工作的全程监督，坚决查处和严厉打击贿赂、欺骗、威胁、暴力等破坏选举行为，一经发现，立即取消当事人参选资格;已经当选的，取消当选资格;违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。要加强警示教育，公开通报违法违规典型案件，营造风清气正的换届环境。
(四)做好来信来访。认真做好换届选举期间的信访接待工作，对违反换届选举规定的问题，及时予以纠正。民政、信访、司法等部门一定要尊重农牧民群众的申诉权、信访权，高度重视并正确对待群众的来信来访，切实有效地解决农牧民群众反映的问题，依法维护农牧民群众的民主权利。要坚持及时、就地依法解决问题和思想教育疏导相结合的原则。对群众反映属实，确实存在违法、违纪行为的，应及时对有关单位和人员予以查处。
对群众反映与实际情况有出入的，要向群众说明情况，澄清事实，消除误会;对群众反映的问题一时解决不了的，要耐心解释，说明原因，争取群众的谅解。对群众来信来访，不得推诿和敷衍了事，更不能采取强制措施，人为激化矛盾。建立健全来信来访登记和复信回访制度，把来信来访内容摘要登记，并把调查处理结果告知当事人。建立信访工作责任追究制度，对因处理群众来信来访不及时或敷衍塞责、压制打击造成不良影响的，通报批评;造成严重后果的，依法追究有关单位和人员的责任。
(五)强化宣传引导。宣传工作要把握正确的舆论导向，运用各种媒体广泛宣传村“两委”换届选举的重要意义、主要任务、法律法规、形势政策、先进典型，形成正面引导的强大声势。要结合“十个全覆盖”各项任务、统筹推进“六位一体”、抓好村庄绿化、村集体经济和基层组织“三项建设”等工作，广泛宣传社会主义新农村建设和农村牧区基层组织建设的工作成果，集中选树、推广一批农村牧区党员干部先进典型，为村“两委”换届选举工作营造良好的舆论氛围。民政所要设立监督电话，并及时公布，接受社会监督。
七、居民委员会换届选举
20**年，第八届社区居民委员会任期已满，需依法进行换届选举。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《关于开展第九届社区居委会换届选举工作的通知》(内民政发〔20**〕5号)文件精神，按照市委要求，全旗的第九届社区居民委员会换届选举和第九届嘎查村民委员会换届选举工作可同步进行。在换届过程中，要注意推行符合条件的离退休干部、下派干部、大学生民生志愿者、农民工等参加本社区居委会的选举。要进一步推进基层民主，提高基层群众自治的自觉性和积极性。要进一步扩大居民委员会直选覆盖面，居委会换届直选比例要达到30%以上。
20**年，全镇村党组织和第八届村民委员会任期届满，需依法依规进行换届选举，根据有关法律规定，依照自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于认真做好全区嘎查村“两委”换届选举工作的通知》(厅发〔20**〕4号)、市嘎查村“两委”换届选举工作领导小组《关于印发〈全市嘎查村“两委”换届选举工作方案〉的通知》(鄂选组发〔20**〕2号)、伊金霍洛旗嘎查村“两委”换届选举工作领导小组印发的关于《伊金霍洛旗嘎查村“两委”换届选举工作实施方案》(伊选组发〔20**〕号)精神，结合我镇实际情况，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实***总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真落实自治区党委九届十一次、十二次全委(扩大)会议、市委三届五次、六次全委(扩大)会议及旗委十四届十一次全委会议精神，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，按照公开、平等、竞争、择优的原则，依法依规选举产生村党组织和村民委员会领导班子，充分发挥村级组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为加快推进农村改革发展提供坚强组织保证。
二、基本原则
(一)坚持党的领导。镇党委要切实加强对换届选举工作的组织领导，始终掌握工作的主导权和主动权，把加强党的领导同发扬民主、依法办事有机结合起来，确保换届选举工作有序开展。(二)充分发扬民主。坚持党的群众路线，保障广大党员和群众的民主权利，充分调动党员和群众参加换届选举的积极性主动性，更好地集中民智、体现民意。
(三)严格依法办事。严格遵守有关法律法规，坚持公平公正不动摇、履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通，确保换届选举工作的合法性和选举结果的有效性。
(四)统筹协调推进。坚持先易后难、稳步推进，先进行村党组织换届选举、后进行村民委员会换届选举;先进行村党组织整顿，再进行换届选举。妇代会、共青团、民兵连等组织换届和村务监督委员会、村民代表、村民小组长等推选工作，整体推进，一同完成。
三、目标任务
(一)依法引导党员群众把握候选人任职资格条件。各村要引导党员和村民在依法提名候选人时，坚持把政治标准放在首位，推选符合“三有三带”标准的党员和村民作为候选人，即有理想信念和奉献精神、能带来希望，有经济头脑和致富本领、能带领发展，有良好品行和公道之心、能带出和谐.
引导党员和村民不推荐刑满释放、偷税漏税、游手好闲、无理缠访、邻里不和、不赡养老人、参加邪教、自私贪心、处事不公、近年来受过党纪政纪处分、有污点记录的人作为候选人，切实提高选人用人公信度。对参选人员，镇党委要通过集体谈话、“一对一”谈心、签订纪律承诺书、收看警示教育片等措施，开展换届纪律专题教育，使他们能够依法参选。
(二)选优配强村党组织班子。注重选拔能带领党员和村民把“十个全覆盖”工程和现代农牧业、扶贫攻坚、乡风文明、文化旅游、乡村公路建设“六位一体”推进的党员进入村党组织班子。突出村党组织书记队伍建设，拓宽选任渠道，积极从现任村党组织书记中“留”、从本村优秀党员中“推”、从服务本村的大学生中“选”、从外出务工经商能人中“引”、从机关事业单位离退休干部中“聘”、从在职党员干部中“派”。
(三)依法选举产生村民委员会。严格遵循有关法律法规，履行选举程序不走样，应遵循的步骤不减少，把握推选村民选举委员会、提名村民委员会成员候选人、投票选举等关键环节，确保村民依法行使民主权利。
(四)优化村“两委”班子结构。各村“两委”干部数量坚持“精简、高效”的原则，参照户籍人口、地域面积、工作任务，一般为3—5人，最多不超过7人。选派的机关党员干部、大学生村官担任村第一书记、副书记或书记(主任)助理的，不占职数。提倡“两委”成员交叉任职、村党组织书记与村委会主任“一肩挑”。“交叉任职”和“一肩挑”比例比上届大幅度提升，降低行政成本，理顺“两委”关系。
注重选拔35岁以下优秀青年进入村“两委”并兼任团支部书记。村“两委”没有35岁以下年轻干部的，要从服务本村的大学生和青年农牧民能人中选拔村团支部书记，并作为村“两委”后备干部进行培养。重视选拔女干部、少数民族干部，努力实现“两委”班子成员中至少有1名女性、妇代会主任100%进入村“两委”，多民族居住的村，应在人数较少的民族中至少提一名候选人。
(五)建立健全村务监督委员会。指导新一届村民委员会自产生之日起一个月内，组织召开村民会议或村民代表会议，推选村务监督委员会。村务监督委员会一般由3人组成，其中应当有妇女成员、有懂财会管理的成员。村“两委”成员及其亲属不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会建立后，原有村务公开监督小组、民主理财小组等监督机构的职能由其履行。
(六)及时解决突出问题，按时完成换届工作。选举的全过程要注重开拓创新，着力解决农村存在的一些影响稳定的突出问题，大力推进基层民主政治建设，确保完成换届选举任务，加强村务公开管理，确保农村牧区社会稳定，不出现群体性上访事件。村“两委”按期换届选举率达到100%，村级党组织一次成功率达到100%，村委会一次成功率力争达到100%。
四、时间安排
全镇各村“两委”换届选举工作于20**年3月中旬启动，4月24日前完成村党组织换届选举，原则上8月24日前完成全镇第九届村民委员会换届选举，9月底前完成后续工作。各村要按照时间节点，积极稳妥地完成换届选举工作。因特殊情况需延期换届选举的村，上报镇党委、政府批准。
五、方法步骤
在村党组织换届选举中：按照自治区、市要求，要严格遵循《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定，充分发扬民主，全面推行“两推一选”。
在村民委员会换届中：要在嘎查村级党组织的领导下进行。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的各项规定执行。
全镇村“两委”换届选举工作分四个阶段进行。
(一)准备阶段(20**年3月25日—3月27日)
1.调查摸底。换届选举前，镇党委派出指导工作组将对各村进行调查摸底，全面了解和掌握各村发展稳定、“两委”班子任期业绩、群众评价等基本情况，客观分析干部、党员队伍和村民现状。
2.离任审计。镇党委将成立由镇纪检监察室牵头，财政所、农牧林水、民政办等部门组成的离任审计工作小组，对村级财务情况进行清理，对村“两委”成员任期情况进行审计。审计结果在村民代表大会和党员代表大会上通报或形成公告，接受群众监督，真正让账目明白、干部清白。对审计中发现的问题，要按照有关规定及时依法予以处理。
3.培训骨干。镇党委统一安排村“两委”换届选举工作领导小组人员、包村干部、村民选举委员会成员进行集中培训，提高受训人员的综合素质和能力。各村要加强对村民党员的教育培训和对村民群众的宣传教育，增强其主体意识、民主意识、法律意识、参与意识。
4.印制规范的选举文书。统一印制规范的选民登记册、选民证、委托书、预选票、正式选票等材料。
(二)选举实施阶段(20**年3月27日—8月22日)
1.村党组织换届选举。由上届嘎查村党组织主持，采取党员和群众公开推荐、镇党委推荐、党员大会选举的“两推一选”方式进行，重点做好以下环节。
(1)提名推荐。主要面向“三类人员”进行推荐提名：一是致富能手。注重从政治素质好、带领群众致富能力强、群众公认的农村专业大户、专业协会负责人、创业有成又是党员身份的民营企业家、外出务工经商返乡人员中推荐提名人选;二是鼓励热心于农村工作的旗直机关部门退休人员，经组织批准提前离岗的领导干部和军队转业干部回嘎查村竞选;三是鼓励优秀大学生村官到嘎查村任职参加选举。
(2)民主推荐。村党组织召开党员和村民代表会议，通过“两推”，差额推荐新一届嘎查村党组织委员会候选人初步人选。镇党委召开会议，差额推荐产生新一届村党组织委员会候选人，向村党组织反馈。
(3)确定考察名单。村党组织召开会议，结合“两推”情况，差额确定新一届村党组织委员会候选人预备人选考察名单，报镇党委。镇党委下派考察组，对考察对象进行考察，向村党组织反馈结果。
(4)确定候选人。村党组织召开会议，结合镇党委考察情况，确定新一届村党组织委员会候选人预备人选名单，并在全村进行公示。公示结束后，村党组织向镇党委呈报《关于嘎查村党组织委员会委员候选人预备人选名单的请示》。经镇党委审核批准后，确定村党组织委员会候选人名单。
(5)正式选举。村党组织要提前做好党员动员工作，特别是外出流动党员，要尽可能回来参加选举大会。党员大会由上届村党组织主持。有选举权的到会党员人数超过应到会党员的五分之四，会议有效;会议采取无记名投票的方式，差额选举产生新一届嘎查村党组织委员会;经镇党委审查同意后，在新一届委员会全体会议上等额选举产生党组织书记、副书记。
投票时，因故未出席会议的党员或党员代表不能委托他人代为投票;选举人不能填写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写;依次依据“听取和审议上届村党组织工作报告”、“讨论并通过大会选举办法”、“酝酿并通过新一届村党组织委员会委员候选人名单”、“候选人分别进行竞职演讲、创业承诺”和“投票选举”的五个环节召开党员大会;选举投票结束后由监票人、计票人清点选票，清点选举是否有效，计票并当场宣布计票结果。正式选举时，被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的党员人数的一半，始得当选。
(6)报告批复。选举结束后，新一届村党组织委员会要向镇党委报告选举情况，包括召开党员大会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果，当选的委员、书记、副书记名单和获得票数。村党组织换届选举工作原则上于4月24日之前完成。
2.村民委员会换届选举。在镇选举工作领导小组指导下，由村民选举委员会主持。重点做好以下环节。
(1)推选产生村民选举委员会。村民选举委员会由熟悉选举法律规章、办事公道、有组织能力、群众威望高的五至九名村民组成，在村党组织领导下，由上届村民委员会召集村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。提倡按照法定程序将村党组织书记推选为村民选举委员会主任。
党组织书记作为村民委员会主任或成员候选人的，要引导村民推选党组织其他成员或党员骨干担任选举委员会主任，确保党组织在选举委员会中的主导权。选举委员会成员依法被确定为村民委员会成员候选人的，应当退出选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补，也可另行推选。
(2)做好选民登记。村民选举委员会组建后，要及时组织选举宣传。要根据户籍制度改革和人口流动实际，准确把握登记参加选举的村民资格条件和登记范围，防止重登、漏登和错登，切实提高参会率、参选率。
——对于户籍在本村并在本村居住的村民，通过集中办理、逐户上门等方式，逐人进行宣传动员和选民登记，确保这类人员全部参加。
——对于户籍在本村、不在本村居住、本人表示参加换届选举的村民，要通过电话联系、发公开信等多种方式动员他们返乡参加换届选举，确保这类人员大部分能够参加。
——对于户籍不在本村，在本村居住或者工作一年以上的人员，如大学生村官、流入本村务工经商人员、村办企业员工等，本人申请参加换届选举的，经村民会议或者村民代表会议同意后，进行选民登记。
已在户籍所在村或居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他村民委员会选举。村民选举委员会要在选举日前20日认真核实登记参加选举的选民名单并及时公布。
(3)推选村民代表。村民选举委员会应自选民名单公布之日起十日内组织推选村民代表。村民代表由村民在本村选民中直接推选产生，可以由村民按5-15户推选一人，也可以由各村民小组按分配名额推选。
(4)提名和确定候选人。村民委员会成员候选人由村民直接提名产生，不得用组织提名代替村民提名，保证登记参加选举的村民的直接提名权。推选候选人时，应至少提一名妇女为村民委员会成员候选人;多民族居住的村，应在人数较少的民族中至少提一名候选人。提倡实行候选人书面公开竞职承诺，包括候选人竞职承诺、创业承诺、廉政承诺和辞职承诺等四项承诺。
要建立候选人竞职承诺监督、制约机制，竞职承诺要存档备案，须经镇工作指导组、村民选举委员会审核并在村村务公开栏公布，接受党员和群众的监督。正式候选人的名额应多于应选名额，并通过预选或按登记参加选举的村民提名得票数多少确定。候选人确定后必须张榜公布，接受群众监督。
新一届村民委员会成员候选人的人数根据职位和职数，由村民选举委员会差额确定。候选人可以由村民选举委员会组织选民直接提名并通过预选产生，也可以由各村民小组召开会议提名并通过预选产生。预选时应当召集过半数选民，依照主任、副主任、委员的顺序分别投票，按照得票多少确定候选人。要确保村“两委”班子成员中至少要有一名妇女候选人，若没有，可提名得票最多的妇女为候选人。要广泛宣传村民委员会成员候选人资格条件，加强监督检查，严防提名过程中的徇私舞弊行为，确保提名过程依法依规、公开公正，稳妥做好提名工作。
(5)组织大会选举。积极动员、组织选民亲自投票，确保村民的投票权。严格流动票箱的使用，确需设流动票箱的，由村民选举委员会或村民代表会议讨论决定，并张榜公布，明确流动票箱使用对象及人数。在流动票箱投票时，应分别由村民选举委员会成员带领2名监票人员负责监票工作。依法办理委托投票手续，须由本人或者近亲属通过书面委托，每一选民接受的委托投票不得超过三票。选票应当由本人填写，选举人不能填写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意愿代写。
(6)依法确认选举结果。选举结果认定要坚持“选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数参加投票，选举有效;候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选”的原则，按法定程序确认。凡被认定为选举无效的，要严格按照法定程序进行重新选举。
(三)第三阶段：后续工作阶段(20**年8月22日—9月8日)
1.迅速启动工作。新老班子要及时办理工作交接。要建好用好管理好村级组织活动场所，全面推广村务契约化管理、贯彻落实“532”工作法、执行好“四权四制”工作机制，认真落实“双述双评”工作制度，健全和完善村规民约、村民主评议和考核村“两委”班子等各项管理制度，规范党务村务财务工作。
2.签订责任书和制定发展规划。新一届村“两委”班子及其成员要广泛征求党员群众意见，结合实际，对承诺的任期目标、年度目标、主要措施等进行充实完善，进一步细化、量化，经党员大会、村民会议或村民代表会议讨论通过确定后，分别与镇党委、政府签订任期目标责任书并形成各村三年发展规划。
3.妥善安置落选和离任人员。镇选举工作指导组和新一届“两委”班子要认真做好落选和离任人员的心理疏导和安置保障，鼓励他们进入村级经济组织、社会组织或监督委员会工作，继续发挥作用。落实好符合条件的离任村干部的离任补助等待遇。
4.抓好配套组织建设。同步抓好团支部、妇代会的换届选举工作，健全民兵连等配套组织，依法推选村民小组长、村务监督委员会以及村调解委员会。
六、加强领导
村“两委”班子换届选举是加强农村牧区基层组织建设和民主政治建设的大事，各村要充分认识做好村党组织和村民委员会换届选举工作的重要意义，高度重视，严密组织，镇工作指导组要加强对换届选举工作的领导和指导，坚持村“两委”换届统一安排部署，统一组织实施，统一督查指导，统一后续管理，确保换届选举工作圆满完成。
(一)落实领导责任。全镇村“两委”换届选举工作在镇党委、政府统一领导下进行，镇党委书记是直接责任人。镇党委牵头抓总，综合协调，负责村党组织换届选举指导工作;民政所要认真做好村民委员会换届选举指导工作;镇纪委、人大要依法加强对换届选举工作的监督;财政所要落实好专项经费;镇宣传、政法、团委、妇联、农林牧水、司法、信访等部门要各司其职、密切配合，形成各负其责，齐抓共管的工作格局。
(二)健全工作制度。要加强对突发事件的防范、掌控和处理，建立健全村“两委”换届选举重大问题报告、重要信息报送、情况通报制度和应急处置机制，从3月23日至9月8日，实行工作情况周报制，及时掌握和反馈工作动态。指导组要对换届程序、职数设置、案件查处、遗留问题解决等工作进行全程参与指导。
(三)严肃换届纪律。在换届选举工作中，各村要严肃政治纪律、组织纪律、工作纪律、经济纪律，接受广大党员和群众监督。要规范村“两委”候选人竞争行为，统一组织候选人与党员、村民见面，介绍个人经历、履职设想和遵守换届纪律等情况，杜绝不正当竞选活动，杜绝向党员群众作不正当承诺。要通过司法介入、设立选举监督委员会或邀请党员村民代表、人大代表、政协委员担任选风选纪督查员等措施。
充分发挥各种监督力量的重要作用，切实把好监督关口。切实通过参与竞争的党员群众全程签字、社会监督员全程跟踪、镇工作组全程指导的“三个全程”做法，把好防范关口。要加强对换届选举工作的全程监督，坚决查处和严厉打击贿赂、欺骗、威胁、暴力等破坏选举行为，一经发现，立即取消当事人参选资格;已经当选的，取消当选资格;违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。要加强警示教育，公开通报违法违规典型案件，营造风清气正的换届环境。
(四)做好来信来访。认真做好换届选举期间的信访接待工作，对违反换届选举规定的问题，及时予以纠正。民政、信访、司法等部门一定要尊重农牧民群众的申诉权、信访权，高度重视并正确对待群众的来信来访，切实有效地解决农牧民群众反映的问题，依法维护农牧民群众的民主权利。要坚持及时、就地依法解决问题和思想教育疏导相结合的原则。对群众反映属实，确实存在违法、违纪行为的，应及时对有关单位和人员予以查处。
对群众反映与实际情况有出入的，要向群众说明情况，澄清事实，消除误会;对群众反映的问题一时解决不了的，要耐心解释，说明原因，争取群众的谅解。对群众来信来访，不得推诿和敷衍了事，更不能采取强制措施，人为激化矛盾。建立健全来信来访登记和复信回访制度，把来信来访内容摘要登记，并把调查处理结果告知当事人。建立信访工作责任追究制度，对因处理群众来信来访不及时或敷衍塞责、压制打击造成不良影响的，通报批评;造成严重后果的，依法追究有关单位和人员的责任。
(五)强化宣传引导。宣传工作要把握正确的舆论导向，运用各种媒体广泛宣传村“两委”换届选举的重要意义、主要任务、法律法规、形势政策、先进典型，形成正面引导的强大声势。要结合“十个全覆盖”各项任务、统筹推进“六位一体”、抓好村庄绿化、村集体经济和基层组织“三项建设”等工作，广泛宣传社会主义新农村建设和农村牧区基层组织建设的工作成果，集中选树、推广一批农村牧区党员干部先进典型，为村“两委”换届选举工作营造良好的舆论氛围。民政所要设立监督电话，并及时公布，接受社会监督。
七、居民委员会换届选举
20**年，第八届社区居民委员会任期已满，需依法进行换届选举。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《关于开展第九届社区居委会换届选举工作的通知》(内民政发〔20**〕5号)文件精神，按照市委要求，全旗的第九届社区居民委员会换届选举和第九届嘎查村民委员会换届选举工作可同步进行。在换届过程中，要注意推行符合条件的离退休干部、下派干部、大学生民生志愿者、农民工等参加本社区居委会的选举。要进一步推进基层民主，提高基层群众自治的自觉性和积极性。要进一步扩大居民委员会直选覆盖面，居委会换届直选比例要达到30%以上。
2021年5月9日下午两点，随着多二村新一届村委会5名成员满额当选，黄流镇2021年村（社区）“两委”换届全面完成。
村级组织换届选举工作于2021年2月1日正式启动以来，黄流镇按照县委县政府关于换届工作的要求，始终把党的领导作为一条红线贯穿换届全过程，在充分尊重党员群众意愿和依法换届的基础上，以选优配强村（社区）“两委”班子特别是带头人为第一要务，以确保选举工作平稳有序为第一责任，做到法定程序不变通，规定步骤不减少，确保了整个换届选举工作的顺利进行。
黄流镇村级换届工作正式启动后，乐东各级领导高度重视，多次现场调研指导换届工作，就加强研判、加大信访矛盾化解、注意把握换届工作时间节点、严格遵守换届纪律和法定程序等工作都提出了明确要求。
在居委换届工作中，黄流镇高度重视并多次召开相关培训会和推进会，明确各阶段目标任务、时间节点和注意事项，确保换届工作有序开展，同时充分利用横幅、宣传栏、入户宣传等形式广泛宣传，积极引导居民依法行使选举权。严格职数设置、班子结构和人选标准，严把候选人推荐和考察关口，严把新进人员的年龄关和素质关，确保35岁以下年轻干部、妇女干部、退役军人在村“两委”中的比例。
黄流镇还按照换届工作的程序流程，提炼制作了《村党组织换届选举常用文书参考模板》和《村委会换届选举常用文书参考模板》两本小册，方便各级对换届各环节工作进行指导、跟踪、落实。
截至5月9日，黄流镇23个村（社区）“两委”换届选举工作共产生村（社区）“两委”班子成员195人，其中大专以上学历111人，较上届班子提高18.1%；平均年龄44.7岁，下降3.9岁，实现学历和年龄“一升一降”。1名女性成功当选村党支部书记、村委会主任；3名退役军人成功当选村（社区）党支部书记、村（居）委会主任。“一肩挑”人选都大专以上学历，平均年龄44.5岁，较上届下降了3.3岁；女性干部39人，占比20%；35岁以下干部30人，占比15.4%，比上届增加24人；退役军人干部21人，占比10.8%，干部结构进一步优化。
下一步，黄流镇将同步推选产生村务监督委员会和加强村级配套组织建设，抓好党小组划分、党小组长选配、村民小组选举工作，建立健全村务协商会，健全共青团、妇联、民兵等相关组织。同时做好新任村两委干部的履职培训，全面提升新任干部政治、业务素质和管理水平，帮助他们尽快进入“角色”，为乡村振兴加油助力，为海南自贸港建设添砖加瓦。
为确保都亭街道办事处2015年社区党组织和社区居民委员会(以下简称社区“两委”)换届选举工作顺利进行，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律和规章及《利川市2015年社区“两委”换届选举工作实施方案》精神，制定如下实施方案。
一、主要任务
1.选优配强社区“两委”班子。坚持把政治标准放在首位，按照思想政治素质好、领导社区治理能力强、群众工作能力强的要求，进一步拓宽来源渠道，选优配强社区党组织班子成员特别是党组织书记，引导居民把年富力强、具有专业社会工作能力、热爱社区工作的高素质人才特别是网格管理员、社区民警、大学生村官选为社区党组织和居民委员会成员。要结合实际，全面推行社区党组织书记、居民委员会主任“一肩挑”和社区“两委”成员交叉任职。通过换届，进一步优化社区“两委”成员的年龄、性别、文化、专业结构。
2.全面建立社区居务监督委员会。社区居务监督委员会原则上由3至5人组成，从驻社区干部、驻社区律师顾问团成员、社区党组织成员和政治素质好、坚持原则、公道正派、群众信任的党员、居民中推选，经居民会议或居民代表会议选举产生。居民委员会成员及其近亲属不得担任居务监督委员会成员。社区居务监督委员会在社区党组织领导下开展工作，对社区事务进行全方位监督，促使社区干部依法履职，按规矩办事。
3.全面组建物业小区业主委员会。通过业主大会选举，成立业主委员会。业主委员会一般由5至11人单数组成，从业主中的社区“两委”成员、党员和政治素质好、热心服务群众的居民中推荐业主委员会候选人，业主委员会主任一般应为中共党员。要通过民主程序，把符合条件的社区“两委”成员推选为所居住小区业主委员会成员，把社区党组织书记推选为所居住小区业主委员会主任。建立健全社区党组织领导下的居民委员会、业委会、物业服务企业三方联动机制，共同服务好居民群众。
4.全面推行“四项承诺”。规范社区“两委”候选人参选行为，统一组织候选人与党员、居民见面，介绍个人经历、履职设想等情况，作出遵守换届纪律的参选承诺、为群众办实事的服务承诺、遵守廉洁自律有关规定的廉洁承诺和不认真履职自行辞职的辞职承诺，自觉接受党员和居民群众监督。
二、基本原则
(一)坚持党的领导。要把党的领导贯穿社区“两委”换届选举工作的全过程，体现到换届选举工作的各个环节，充分发挥党组织善于组织群众、宣传群众、联系群众的政治优势和上级党组织对社区“两委”班子成员候选人的把关作用，树立正确的选人用人导向，引导居民正确行使民主权利。
(二)充分发扬民主。要充分尊重群众的知情权、参与权、选择权、监督权，尊重党员和社区居民的意愿，最大限度提高党员群众参与度，支持人民群众当家作主，保证广大群众依法行使民主权利。换届选举工作中需要公开的有关内容、环节都要向党员和群众公开，使换届选举真正成为普及法律法规知识、增强民主意识的过程。
(三)严格依法办事。要自觉维护党章和法律权威，依法依规开展社区“两委”换届选举工作。要在换届选举中全面落实“法律顾问制度”，组织签约律师或法律工作者全程参与社区“两委”换届工作，协助审定换届方案的合法性，参与社区“两委”选举过程监督，做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，切实维护换届选举工作的法律性、政策性、程序性和严肃性，确保公开、公平、公正。
三、职数配备
社区党组织和居委会职数原则上控制在5至7人，提倡交叉任职，经办事处党委集体研究:
乳泉社区党委、官井社区党委、南湖社区党委、桃花社区党委、前进社区党委、教场社区党委、榨木社区党委、木栈社区党支部、大塘社区党委、普庵社区党委职数为5名，其中书记1名，副书记1名，委员3名;园艺场社区党支部职数3名，其中书记1名，委员2名;11个社区居民委员会职数3名，其中主任1名，副主任1名，委员1名。
明确各社区职数后，继续实行社区党组织班子成员与居民委员会等其它组织班子成员交叉任职，把社区党组织领导班子职数和构成，与居民委员会换届选举，以及工、青、妇、民兵连等其它组织干部的选配结合起来。提倡辖区内市直共驻共建单位的党员负责人或班子成员到社区党委兼任副书记或者党委委员职务。
四、工作步骤
全处社区“两委”换届选举工作要严格按照先党组织换届后居民委员会换届的顺序进行，从2015年10月中下旬启动，到12月底基本结束，其中:10月上旬前完成前期准备工作，10月底前完成社区党组织换届，11月底前完成居民委员会换届，12月中旬前完成相关后续工作。
(一)前期准备
1.抓好前期准备工作“回头看”。要按照先整顿后换届、先审计后换届、先考察后换届、先研判后换届的要求，对“四先四后”工作进行一次全面的“回头看”，发现问题抓紧整改，把准备工作进一步做实做细做到位。没按要求完成整顿、审计、考察和研判工作的，不得启动换届。
2、组建机构、拟定方案。成立办事处社区“两委”换届选举工作领导小组和指导组，召开全处社区“两委”换届选举工作动员大会，组建工作专班，制定工作实施方案。各社区召开社区党组织委员会会议，研究换届选举有关事项，并向办事处提出换届选举请示，待批复后积极筹备换届选举工作有关事项，成立换届选举工作领导小组，拟定换届选举办法。
3、召开动员会议，开展业务培训。办事处召开社区“两委”换届选举动员会议，组织选举工作人员开展业务培训，重点培训负责社区“两委”换届选举工作指导组成员和社区居民选举委员会的成员。培训内容以《中国共产党章程》、《中华人民共和国城市社区居民委员会组织法》和社区“两委”换届选举有关规定为主，使每个选举工作人员熟练掌握换届选举的法律规定、具体程序和基本环节。
(二)社区党组织换届
社区党组织换届按照自下而上的顺序进行，成立社区党委的，先进行党支部换届、再进行党委换届。换届选举采取党员和群众公开推荐、办事处党委推荐、党员或党员代表大会选举的“两推一选”方式进行。
1、推荐产生党代表。确定由党员代表大会选举的社区，由各社区党委辖区内的各支部和驻社区党政机关、学校、企事业单位和社会群团组织、社会组织等单位召开党员大会推荐党代表，驻社区党政机关、学校、企事业单位和社会群团组织、社会组织原则上按照本单位本部门党员总数的10%推选党员代表参加党员代表大会。社区所辖的支部原则上一个支部推荐5-10名党员代表。所推荐的党员代表报社区审核，由社区确定总数为单数的正式党员代表，原则上党员代表不少于30人。
2、推荐候选人初步人选。没有进行支部换届的社区党委，先分支部召开党员会议进行支部换届选举。在办事处社区“两委”换届选举工作指导组的指导下，社区党组织召开全体党员或党员代表、居民代表、社工人员、网格人员、大学生村官会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，民主推荐新一届社区党组织委员会委员候选人初步人选。办事处党委结合换届前民主测评、考察推荐情况，召开党委会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，民主推荐新一届社区党组织委员会委员候选人初步人选，并通报社区党组织。
3、确定考察人选。在办事处社区“两委”换届选举工作指导组的指导下，社区党组织召开委员会议，结合“两推”情况，按照党组织职数1:1.5倍的差额比例，研究确定新一届委员会委员候选人预备人选考察名单，报办事处党委审定。
4、组织考察。办事处党委研究确定考察人选，成立考察组，由办事处党员领导干部带队，将确定的社区党组织委员候选人预备人选考察名单在党务公开栏中进行1-3天公示，对考察人选进行考察。在考察中要注意听取党员群众的意见，全面、准确地了解掌握考察对象德、能、勤、绩、廉方面的主要表现和主要缺点、不足，形成简明扼要的考察材料。办事处党委听取考察情况汇报，并征求纪检、信访、公安、司法、卫计、“三违”等部门意见，考察情况反馈社区党组织。同时对没有被列入考察范围的候选人初步人选谈话，做好思想工作，严肃换届纪律。
5、确定候选人预备人选。在办事处社区“两委”换届选举工作指导组的指导下，社区党组织召开委员会议，根据办事处党委考察情况，研究确定新一届社区党组织委员会委员候选人预备人选名单，并在社区进行公示。
6、批复候选人预备人选。公示结束后(一般为1-3天)，社区党组织向办事处党委呈报确定新一届社区党组织委员会委员候选人预备人选的请示。办事处党委研究批复候选人预备人选名单。
7、全面推行“四项承诺”。候选人预备人选确定后，办事处党委要与预备人选签订参选承诺、服务承诺、廉洁承诺和辞职承诺一式四份，并在社区党员群众中进行公示，接受广大党员监督。
8、大会选举。召开党员或党员代表大会，采取无记名投票的方式，差额选举产生新一届社区党组织委员会委员，再召开委员会第一次全体会议等额选举书记、副书记。选举大会上，候选人要结合“四项承诺”，全面介绍自己的成长经历、工作实绩、履职设想、竞职承诺，回答党员提出的问题。
参加选举的有选举权的党员或党员代表人数达到或超过应到会党员或党员代表人数的4/5，会议有效。召开党员大会进行选举的社区，党员因下列情况不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内:
①患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的;②长期外出经联系本人确实无法参加选举的;③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在被拘留或**的;④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的;⑤工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。不属于上述情况的党员，因其他原因不能参加党员大会进行选举，仍应计算在应到会人数之列。
9、报告批复。选举结束后，新一届社区党组织委员会要向办事处党委报告选举情况，包括党员大会的召开时间、应到会人数、实到会人数、选举结果，当选的委员、副书记、书记名单及票数。办事处党委及时作出批复。
(三)社区居民委员会换届
社区居民委员会成员主要采取户代表选举和居民代表选举的方式进行，有条件的地方可实行直接选举。
1.推选产生社区居民选举委员会和居民选举监督委员会。选举委员会原则上由5至11人单数组成，居民选举监督委员会由3-5人组成，具体名额由居民会议或居民代表会议确定。在社区党组织领导下，由上一届居民委员会主持，通过居民会议或居民代表会议推选产生。
要按照组织信任、群众认可、大局观念强、法纪观念强、组织协调能力强的标准配齐选举委员会主任。选举委员会成员依法被确定为居民委员会成员候选人的，应当退出选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。社区居民选举委员会和选举监督委员会产生后要在一定范围内进行公示，并制作印章。
2.组织参加选举的居民登记。参加选举的居民原则上在居住地进行登记，在登记前，社区居民选举委员会应对选民登记日期及有关事项进行公告。本社区年满18周岁的居民(依法被剥夺政治权利的除外)具有选举权和被选举权，选民出生日期以居民身份证为准，无居民身份证的以户口簿为准，以选举日为年龄计算截止日期。选举委员会在选举前要对下列人员进行登记，将其列入参加选举的居民名单:
(1)户籍在本社区且在本社区居住的居民。
(2)户籍在本社区但不在本社区居住，本人愿意参加本社区选举的居民。
(3)户籍不在本社区但在本社区居住或从事社区工作一年以上，本人愿意参加本社区选举，且经居民会议或居民代表会议同意参加本社区选举的公民。
(4)农居混住的社区居民，其选民资格可以户籍为主进行登记确认，具体由选举委员会根据实际情况明确。
下列人员不列入参加选举的居民名单:
(1)户籍在本社区但不在本社区居住，经选举委员会告知后，本人表示不参加本社区选举的或十日内不予答复的居民。
(2)已在户籍所在地社区、居住地社区或工作地社区参加选举的居民。
(3)经医院诊断为精神病患者、不能行使选举权利，经社区选举委员会确认后的居民。
(4)在选举期间外出，经选举委员会告知后，未在规定时间内作出明确答复或明确表示不参加选举的居民。
(5)在登记截止日前未按要求和规定进行登记的居民。
各社区居民选举委员会之间应做好选民登记的衔接工作，防止部分居民多处登记参选。登记完成后，选举委员会应对选民资格进行审定和复核，做到不错登、不漏登、不重登、不强登，确保登记准确无误。
3.推选社区居民(驻社区单位)代表。自登记参加选举的居民名单公布之日起5日内，由本社区居民选举委员会组织选举，产生新一届居民代表。居民代表应当是本社区参加选举的居民，可以由每30至50户推选1人，也可以由各居民小组按分配名额推选产生。驻社区党政机关、群团组织、企事业单位、社会组织等每个单位可以推选1名代表。
居民代表和驻社区单位代表总人数原则上不少于50人，不超过100人，其中居民代表不少于五分之四，驻社区单位代表不超过五分之一，具体人数由上一届居民会议或居民代表会议确定。选举委员会对当选的居民代表和单位代表登记造册，并颁发代表证。居民代表和单位代表的任期与居委会任期相同，可以连选连任。选举委员会对新产生的居民代表和单位代表在一定范围内进行公告。
采取居民代表选举方式的，应在选举日的5日前在本社区公布代表名单;采取居民直接选举方式的，应在选举日的15日前在居委会、居民小组(网格)办公所在地和楼院门栋公布登记参加选举的居民名单。对名单有异议的，自公布之日起5日内向选举委员会申诉，选举委员会自收到申诉之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。户代表的确定以户籍为准，由每户推选1名有选举资格的代表。
4.提名和推选候选人。提名前，社区居民选举委员会将社区居委会的职位、职数、候选人资格条件、差额数和提名方式向居民公布。社区居民委员会成员候选人，可以先由个人报名、有选举权的居民提名或社区党组织、群团组织、社会组织、辖区单位等提名，再由选举委员会根据提名情况主持召开居民会议(居民代表会议)或各居民小组会议正式推选产生。
居民委员会主任、副主任和委员的候选人人数应当分别比应选名额至少多1人，选举委员会进行资格审查后，于选举日5日前按提名职务和提名得票数多少的顺序公布候选人名单。被推选为候选人不愿意参加选举的，应当在候选人名单公布之日起2日内向选举委员会提出书面申请。候选人出现缺额的，按照原提名候选人推选时得票数的多少依次递补。同时等额推荐社区居务监督委员会成员候选人。
5.组织投票选举。社区居民委员会投票选举的时间、地点、投票方式等应在选举日的5日前予以公告。要设立秘密写票处，保证选民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。采取居民代表选举方式的，只设立中心会场，不得办理委托投票，过半数居民代表参加投票选举有效。采取户代表选举方式的，设立中心会场和若干投票站，不得办理委托投票。
正式候选人或其他选民获得参加选举的居民代表半数以上选票者当选。获得过半数选票的人数多于应选名额时，以得票多者当选。如遇票数相等，无法确定当选人时，对得票相等者进行再次投票，以得票多者当选。对于无法确定是否有效的选票，由选举委员会研究确定是否有效，无效选票仍应计入选票总数。
应选名额当选不足、不能组成新一届社区居委会的，应当在选举当日或次日就不足名额另行选举。另行选举时，根据第一次投票得票数的多少和规定的差额审核确定候选人名单，以得票多者当选，其得票数不得少于选票总数的三分之一。经另行选举，主任仍未选出的，由当选的副主任暂时主持工作;主任、副主任都未选出的，由当选委员中得票最高者暂时主持工作，直到选出主任、副主任为止。经另行选举，社区居委会其他成员仍不足的，可以不再进行选举。
投票结束后，在监票人的监督下，将选票进行统计，公开唱票、计票，主持人当场宣布当选人的姓名、职务以及其他得票人的姓名、得票数。由选举委员会向全体居民或居民代表当场公布当选名单，并填写选举结果报告单，当场颁发全省统一印制的当选证书。
在选举社区居民委员会成员的同时选举产生社区居务监督委员会。
(四)后续工作
在抓好社区“两委”换届选举工作的同时，同步做好团支部、妇代会等群团组织的换届选举工作，同步在辖区物业小区内全面组建业主委员会。
1.工作交接。在办事处党委和办事处主持下，在规定期限内将社区党组织、社区居民委员会公章、办公设施、财务账目、资料档案及经营资产清单等移交给新一届社区党组织、社区居民委员会。
2.岗前培训。在市委组织部、市民政局对新一届社区党组织书记、社区居民委员会主任进行任职培训的基础之上，办事处组织对新一届社区“两委”班子其他成员进行培训。同时，由办事处党委召开离任社区干部座谈会，关心退职或落选的社区“两委”成员，做好交心谈心。
3.建章立制。在办事处驻社区指导组的指导下，新一届社区“两委”班子召开会议，以推进社区居务公开和民主管理为重点，理顺各类组织关系，建立各项工作和管理制度，制定任期目标和工作规划，明确岗位目标责任。
五、工作要求
(一)加强组织领导。办事处成立由办事处党委书记任组长，办事处副书记、主任任常务副组长，办事处驻社区领导为副组长，办事处党政办、纪检监察室、组织办、民政办、宣传办、信访办、团委、妇联、财政所、派出所等科室和部门负责人为成员的全处社区“两委”换届工作领导小组。各社区党组织也要成立领导小组和工作专班，全面启动换届选举工作。办事处党委、办事处是换届选举工作的责任主体，办事处党委书记是第一责任人，各社区党组织书记是直接责任人。
办事处党员领导干部每人联系一个社区，每个社区要明确一名人员具体负责资料收集、传送，并将名单在换届前分别报送组织办和民政办。组织办重点组织好社区党组织换届选举工作，民政办具体负责社区居民委员会换届选举工作，财政部门要认真落实专项经费，保障换届选举工作顺利进行。纪检(监察)、宣传、公安、司法、信访、财政、共青团、妇联等成员单位要共同参与，密切配合，形成抓好社区“两委”换届选举工作的强大合力。
(二)严把资格条件。
社区“两委”班子成员候选人应当具备以下任职条件:(l)政治素质高，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策。(2)遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道。(3)工作认真负责，密切联系群众，善于做群众工作，具有较强的服务社区居民的能力。(4)有较强的组织协调能力和管理能力，在群众中有较高威信。(5)身体健康，原则上要求男性年龄一般不超过60周岁，女性年龄一般不超过55周岁，原则上要求社区“两委”班子成员应具有高中及以上学历。
有下列情形之一的，不可提名为社区“两委”班子成员候选人:
⑴违反国家法律法规，被处管制以上刑罚，解除劳动教养或者刑满释放不满三年的，以及社区矫正对象;
⑵因嫖娼、吸毒、扰乱公共秩序等受到行政拘留未满三年的;
⑶涉黑涉恶受处理未满三年的;
⑷受撤销党内职务及以上党内处分不满三年或正被纪检、司法机关立案调查(侦查)的;
⑸违反计划生育政策未经处理、处理未完结或处理完结未满五年的;
⑹经“三违”办调查核实处理，有“三违”行为的;
⑺信奉邪教、搞迷信活动、参与赌博造成恶劣影响，并被公安机关查处未满三年的;
⑻利用宗教、宗族甚至黑恶势力干预社区正常工作，被有关部门查处未满三年的;
⑼换届期间直接或指使亲友(他人)利用各种方式贿赂选民、选举工作人员，被有关部门查证的;
⑽换届期间拉帮结派干扰选举，以谣言、非法大(小)字报、暴力威胁等不正当行为干预选民正当表达选举意志，被有关部门查证的;
⑾参与非正常上访干扰正常生产和工作秩序的活动，被有关部门查处未满三年的;
⑿政治素质和道德品质差、群众意见较大、多数群众不拥护的;
⒀长期身患疾病无法正常工作或长期外出不能回社区工作的;
⒁不符合党内其他规定和国家法律法规的。
各社区要将任职条件和不可提名的要求在社区张榜公示，办事处党委将严把候选人资格审查关，并征求纪检、信访、公安、司法、卫计、“三违”等部门意见，坚决防止不符合条件的人进入社区“两委”班子。
(三)健全工作制度。建立初报预审制，市委组织部将对办事处党委呈报的社区党组织书记人选实行初报预审，提前掌控选情。社区要建立健全“两委”换届选举工作重大问题报告和情况通报制度，及时掌握工作动态。要建立完善换届选举工作督导机制，办事处派出指导组和督导组，重点对程序实施、换届纪律等情况进行督导检查，及时发现和解决带有普遍性、苗头性的突出问题。
对选情复杂的社区，办事处将制定应急处置预案，组建由纪检、公安等部门参加的工作专班，加强对突发事件的防范和处置。办事处建立社区“两委”换届选举工作责任追究制度，对无故不组织或拖延换届选举、查处违纪违法行为不力、处置不当引发群体性事件的，要追究相关责任单位和责任人的责任。
(四)严肃换届纪律。要严格执行社区“两委”换届“十个严禁、四个一律”的纪律要求，严肃换届工作的政治纪律、组织纪律、财经纪律，坚持教育在先、警示在先、预防在先，引导形成良好风气。要重点加强对社区“两委”班子成员、参与竞职人员、参与换届选举的工作人员的教育监督，促使他们自觉遵守换届纪律。对违反换届纪律的，无论什么单位、什么人，一律严肃查处。对采取不正当竞争手段参选的，一律取消参选资格，已经当选的，依法宣布当选无效。对干扰、破坏换届选举的，依法依规严肃处理。
(五)强化宣传引导。要把握正确的舆论导向，运用各种媒体广泛宣传社区“两委”换届选举的重要意义、主要任务、法律法规，教育引导广大党员和居民增强民主法制观念，关心、支持、参与换届选举工作，正确行使民主权利。要密切关注舆情、网情的动向和变化，健全应对机制，防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件。
换届选举结束后，各社区要认真总结，将换届选举资料整理归档，装订成册以备检查。
按照平顶山市委、市政府和汝州市委、市政府的统一部署，根据《中共平顶山市委办公室、平顶山市人民政府办公室关于做好全市村（社区）“两委”换届选举工作的实施意见》（平办〔2018〕6号）和《中共汝州市委办公室、汝州市人民政府办公室关于做好全市村（社区）“两委”换届选举工作实施方案》（汝办〔2018〕9号）的要求，2018年3月至6月，我镇村党组织、村民委员会将进行集中换届。为做好全镇村“两委”换届选举工作，现制定如下实施方案。
一、指导思想、总体要求和基本原则
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以选优配强村“两委”领导班子为重点，落实党对一切工作领导的基本方略，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，着力提高选人质量、规范换届程序、确保风清气正，着力选出好班子、绘就好蓝图、换出好面貌，为建设“生态陵头、厚德陵头、幸福陵头”提供坚强组织保障。
（二）总体要求。村“两委”换届选举同步推进，一般按照先村党组织，后村民委员会顺序统筹进行，整个换届分为三个阶段，2018年6月底前基本完成。第一阶段为准备阶段，突出抓好摸底排查、分析研判，研判准确率不低于90%；第二阶段为实施阶段，突出严把人选质量、严格标准程序，确保“不能”“不宜”人员“零当选”；第三阶段为后续阶段，健全各类配套组织，建立工作机制，搞好新老交接。
（三）基本原则。1.加强党的领导。把坚持和加强党的全面领导贯穿换届选举全过程，切实强化党组织的领导和把关作用，村民委员会换届选举在村党组织领导下进行。各级党组织要牢牢把握工作主导权，确保换届选举工作顺利进行，推动全面从严治党向基层延伸。2.树好用人导向。明确选人标准，拓宽选人视野，注重选拔政治素质高、群众威信好、致富带富能力强的人员进入村“两委”班子，特别是选优配强村党组织书记，实现村“两委”班子整体功能显著提升。3.依法依规操作。严格执行党章党规和有关法律法规，坚持法定程序不变通，规定步骤不减少，党员群众民主权利不截留，扎实做好每个阶段、每个环节的工作。4.推进基层民主。建立健全民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各项规章制度。教育引导党员群众增强民主意识，珍惜和维护自身权利，积极有序参与选举，保障参与面，落实参与权，提高参选率。5.从严正风肃纪。把纪律规矩挺在前面，严厉打击拉票贿选等各类干扰破坏选举的违纪违法行为，集中打击黑恶势力、宗族势力、宗教势力等干扰换届行为，始终保持正风肃纪高压态势，确保换届选举健康有序、风清气正。
二、严格标准条件，选优配强村“两委”班子
（一）着力选优配强基层带头人。坚持把政治标准放在首位，突出有理想信念和奉献精神、能带对路子，有经济头脑和致富本领、能带动发展，有良好品行和公道之心、能带正风气的“三有三带”标准，选优配强党组织书记。新提名党组织书记要注重选配年富力强党员。拓宽选人视野，鼓励复员退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农村致富带头人、乡村医生、机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工参加竞选。村党组织书记原则上从本村产生，对本村没有合适人选的，经镇党委审核同意后，可从乡镇党政机关党员干部中选派村党组织书记，并鼓励参加换届选举。
（二）优化村“两委”班子结构。按照精干高效的原则，从严控制村“两委”班子成员职数，2000口人以下的村，“两委”班子成员一般为3-5人，2000口人以上的村，“两委”班子成员一般为5-7人。具体职数根据村人口规模和工作任务确定。大力推行村“两委”正职“一肩挑”，鼓励村党组织书记通过法定程序当选为村民委员会主任，原则上“一肩挑”比例达到60%。支持村党组织班子成员通过依法选举当选村民委员会成员，原则上交叉任职的比例达到80%。注重村“两委”成员的年轻化和知识化，进一步提高村“两委”成员中35岁以下、高中（中专）以上文化程度比例。坚持和完善村民委员会妇女委员专职专选制度，原则上将村妇联主任依法依规选进村民委员会班子，村民委员会女性成员不低于1名，村“两委”班子中女性正职和委员的比例比上届有所提高。实行村干部任职回避制度，凡有夫妻关系、直系血亲关系或者兄弟姐妹关系的，不得在同一村“两委”班子中任职。
（三）从严把握候选人资格条件。把好村“两委”成员政治关、素质关，教育引导党员群众把符合要求的优秀人才选进村“两委”班子。
推选候选人要坚持“五个标准”。1.讲政治。理想信念坚定，拥护党的领导，认真学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，坚决执行党的路线方针政策，自觉在思想上政治上行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致。2.守规矩。自觉接受党组织领导，严格遵守党章党规，严格按纪律规矩办事，模范遵守法律法规和各项纪律要求，带头执行各项制度规定，廉洁自律。3.重品行。积极践行社会主义核心价值观，弘扬汝州精神，带头遵守道德规范，关心农村发展和村民生活，热心村务，为人正派、处事公道，有奉献精神，在党员群众中威信高、口碑好。4.有本事。具有履行岗位职责需要的素质能力，为民服务意识强，能带领农村发展、村民致富，善于做群众工作，善于化解矛盾纠纷，维护和谐稳定。5.敢担当。具有较强的事业心和责任感，对工作中的困难、矛盾和问题不回避、能担当，在建设美丽乡村、推动脱贫攻坚、发展壮大村级集体经济、为民办事服务、倡树乡风文明等方面主动作为，切实维护集体和村民利益。
有下列“十种情形”之一的，“不能”担任村党组织成员，“不宜”提名为村民委员会候选人。1.贯彻执行党的路线方针政策和上级党委决策部署不认真、不积极，甚至不满或抵制的；选举前不作出竞职承诺、创业承诺、服务承诺、辞职承诺的。2.欺压群众、横行霸道、涉及“村霸”“村痞”、宗教势力、黑恶势力等，受到处理的，或在群众中影响较坏的；被判处管制及以上刑罚，正在执行或执行完毕未满5年的。3.参与或指示他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等违法手段参选的。4.因触犯刑律受到过法律制裁现实表现不好的；正被纪检监察、司法机关立案调查且基本事实清楚的；受到党纪政纪处分，所受纪律处分有关任职限制期限未满的。5.有危害集体利益和群众合法权益的行为，或破坏经营秩序、侵占挪用集体资产的；换届审计存在严重问题的。6.参加邪教组织，从事非法宗教活动，组织封建迷信活动的。7.长期无理上访或组织、蛊惑群众上访，影响社会稳定的。8.换届期间直接或间接拉票贿选和干扰破坏选举，被有关部门查证基本属实的。9.被法院纳入失信被执行人名单或被人民检察院列入行贿人名单的。10.担任村“两委”干部期间，长期外出不能在村正常工作，或由于身体及年龄原因不能胜任工作的。
各行政村要在符合法律法规规定的前提下，结合本村实际，细化村“两委”成员候选人的资格条件和“不能”“不宜”确定为候选人的具体情形，并要求写进选举办法，严格执行。镇党委要严格审查候选人资格条件，并报送市换届办联合复审。符合条件的，按规定程序提交选举；不符合条件的，取消参选资格。对通过另选他人形式选出的人员，也要进行资格审查，不符合候选人资格条件的，由村民选举委员会宣布当选无效。
三、依法依规有序组织换届选举
（一）做好村党组织的换届选举。实行“两推一选”产生村党组织班子成员。在镇党委领导和指导下，根据党员、群众推荐和镇党委推荐、考察、资格审查情况，由村党组织研究确定候选人初步人选，党员大会无记名投票差额选举产生新一届党组织班子成员。重点把握以下四个环节。
1.组织民主推荐。镇党委主持召开各村由现任村“两委”班子成员、全体党员和村民代表参加的会议，按不低于35%的差额比例，民主推荐新一届村党组织委员候选人初步人选。参加民主推荐的党员、村民代表分别达到应到会人数的一半以上。
2.进行差额考察审核。镇党委对候选人初步人选考察，考察中注意听取党员群众的意见，并对照人选资格和任职回避以及“不能”情形进行审查。考察审查后，报市换届办资格审查与纪律处置组会审，会审后书面反馈至乡镇街道。镇党委召开党委会议，对考察审查合格的人员进行研究，按不低于应选人数20%的差额比例确定村党组织委员候选人预备人选，将名单反馈村党组织。
3.确定正式候选人。村党组织对镇党委确定的候选人预备人选进行研究后，将名单在村公开栏张榜公示，并向镇党委提出书面请示。镇党委研究批复村党组织委员正式候选人。
4.组织正式选举。村党组织按照有关规定和程序召开党员大会，差额选举产生新一届村党组织班子成员。在村党组织委员会全体会议上，选举产生村党组织书记、副书记；条件较好的村也可以直接选举新一届村党组织书记、副书记、委员。选举投票结束后，当场公布投票情况，及时将选举结果报镇党委审批，并报市委组织部备案。
（二）做好村民委员会的换届选举。村民委员会换届选举应在村党组织领导下进行。重点把握好以下五个环节。
1.推选村民选举委员会。召开村民会议、村民代表会议或村民小组会议，推选产生村民选举委员会。要通过引导，确保将村党组织负责人依法推选为村民选举委员会主任，提倡将第一书记、村党组织班子成员和党员、村民代表推选为村民选举委员会成员，充分发挥党组织的领导核心作用。
2.制定村民委员会选举办法。村民选举委员会应依法拟订具体选举办法，提交村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇党委审核把关后，公布实施。
3.做好选民登记。村民选举委员会要依法开展选民资格确认、审核、登记和公告，确保不漏登、不错登、不重登；对外出的选民，应提前告知选举安排。
4.提名产生村委会成员候选人。村民委员会主任、副主任和委员候选人由村民选举委员会召集村民会议或村民代表会议，采取无记名投票，按得票多少差额确定候选人人选。村民委员会主任、副主任、委员候选人人数应当比应选人数多1至2名。村民选举委员会要做好候选人资格审查，经三分之二以上的选举委员会成员投票同意，报镇党委审查、考察后，报市换届办资格审查与纪律处置组会审。经审查不符合条件的，由村民选举委员会进行讨论，取消其候选人资格，另行推荐审批。
5.组织投票选举。村民选举委员会应当按照便于选举的原则，设立村民委员会选举中心会场，进行直接投票选举；人数较多或者居住分散的村，在设立中心会场的基础上，可增设若干投票点分别投票。中心会场和投票点应当设立秘密写票处。严格控制和规范使用流动票箱投票，流动票箱不得单独进行开箱和计票。进一步规范委托投票、代写选票，实行候选人现场回避，确保整个选举依法、公正、规范、有序。各村都要保留选举大会视频资料，由镇统一保管。
（三）做好村务监督委员会的换届选举。村民委员会选举结束后，村民选举委员会要及时组织召开村民会议或村民代表会议，按照村民委员会成员选举程序，推选产生村务监督委员会。村务监督委员会职数一般为3至5人，成员应具有一定政策水平和依法办事能力，其中至少有1人具备财会、管理知识。提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任主任，原则上不得由村党组织书记兼任主任。倡导村党员特别是负责纪检工作的村党组织委员通过法定程序，推选为村务监督委员会主任。
（四）做好换届选举其他工作。村“两委”换届选举结束后，要及时依法选举村民小组长、村民代表。建立健全村共青团、妇联、孝善理事会等配套组织，推进“一约四会”建设（村规民约、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌协会、红白理事会），倡导村配套组织负责人由村“两委”成员兼任。镇党委、政府要指导、监督村新老班子及时做好工作交接，健全规范村“两委”班子成员档案管理，参照乡镇街道机关事业单位人员档案标准执行，党组织书记和村民委员会主任档案由市委组织部直接管理，其他成员档案由镇党委统一管理。关心和爱护离岗离职的村干部，做好卸任人员的思想工作。按照分级负责的要求，及时开展新一届村干部、村民代表的培训工作。建立完善村“两委”班子、干部的考核管理制度，强化精准考核。
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