[2018公安文职改革方案]2016文职干部改革方案

[2018公安文职改革方案]2016文职干部改革方案三篇

　　2016文职干部改革方案三篇

　　2016文职干部改革方案一

　　一、关于陸军的编制

　　(—)、取消军级建制，以师为大单位。将现有十八个集团军缩编为十四个师、空十五军转隶陸军并缩编为—个空降师。即陸军的基本作战部队为十五个师(每个战区配置三?四个师)，另辖若干独立的防空旅、特种作战旅、战役战术导弹旅和专业"蓝军”旅(部队训练模拟假想敌，配属于陆军各战术合同训练基地)。师下辖三个作战旅和一个航空旅及防空团、侦察营、通信营、工兵营、运输营、卫生大队、装备维修大队等作战保障、技术装备保障、后勤保障部队，其编制序列为师?旅(团、大队)?营?连?排。排为战术小分队;连为基本战术分队;营为高级战术分队(配属基本后勤保障系统，亦为基本伙食单位);团为战术部队，通常辖两个营和若干作战保障、后勤保障分队;旅为基本战术部队，通常辖六个营和若干作战保障、后勤保障分队，其编制平时相对固定，作战时根据任务需要，在师的编成内作相应调整。全师员额约为—万六千人。

　　(二)、在军队大联勤体制下，各战区的联勤保障系统列入陸军编制。战区另组建若干列入陸军编制的预备役后勤保障旅，作为后备机动力量，战时为辖区陸、海、空军和国民警卫队部队提供战役后勤支援。

　　(三)、将第二炮兵并入陸军建制，作为—个相对独立的兵种，设陸军战略炮兵司令部(由中央军委直接指挥)，掌管射程在一千公里以上的中远程导弹和洲际导弹(—千公里以下的中短程导弹编入陸军各独立战役战术导弹旅，由各战区指挥;反舰巡航导弹划归海军)，下辖十六个导弹发射旅(旅辖六个导弹发射营)和若干作战保障、技术装备保障、后勤保障部队，其主要任务是对敌方重要目标实施核打击(必要时亦可遂行常规火力突击任务)。取消基地建制。该兵种员额约为七万人。陆军第一副参谋长兼任该兵种司令员。

　　(四)、将省军区(卫戍区、警备区)、地市军分区和县市(区)人武部全部撤销。在省—级设国防厅、县市(区)设国防局，作为地方党委政府的军事部门和兵役机关，负责国防动员、兵员征集、民兵训练、人民防空和国防设施维护管理等工作，不列入军队编制，其干部均由部队现役军官和士官转任。地方各级国防行政部门战时受所在战区(防区)军队领率机关节制。

　　陸军部队军官和士官的职务与军衔的设置，陆军参谋长和第一副参谋长为上将、副参谋长为中将、总部高级参谋为少将、参谋为上校，师长为少将(国际惯例)、师参谋长为上校、师参谋为中校和少校，旅长为上校、副旅长兼旅参谋长为中校、旅参谋为少校(军队各级司令机关中的幕僚，中级以上官佐不分军事干部、政工干部、后勤干部，一律称为参谋人员，军衔在少校以上;取消“政治干事”、“后勤助理员”等称谓)，团长(大队长)为中校、副团长为少校(团长、副团长分别兼任下属两个营的营长)，营长为少校(设一名军官和一名士官为营长助理)，师部、旅部和团部副官(军队各级领导机构中首长和参谋人员的助手)为上尉，连长为上尉(设一名士官为连长助理)，排长为中尉，副排长为少尉(排不辖建制班，作战时根据任务需要组合人员和装备形成战斗单元，设排长、副排长和一名军士长三人为排干部;担任营、连长助理职务的士官类似于西方国家的参谋军士，所对应的军衔分别为一级军士长和二级军士长，担任排军士长职务的士官军衔为三级军士长)。取消大校军衔和四级军士长军衔(士官以下的士兵军衔设置为二等四级，即兵和下士、中士、上士)。

　　部队基层医疗卫生单位(卫生队、野战医院)的医护人员，军医的军衔为中尉～中校(医助为少尉)，护理人员(护士和护士长)实行士官制，所对应的军衔为上士～一级军士长;上级医疗卫生单位(军种总医院、中心医院)的医护人员为文职，不授军衔。

　　2016文职干部改革方案二

　　继公务员之后，部队文职人员也迈入了公开招考的轨道。

　　2013年10月，各公务员考试网站挂上了解放军文职人员首次招聘考试的消息，相应的复习大纲、时间安排、考试攻略也都成为点击热点。据新华社消息，总政治部有关部门介绍，共有10万余人报名此次应聘，报名和录取比例平均为38∶1。

　　这只是部队文职人员制度改革的一小步，长期研究文职人员制度的西安政治学院屈家权教授介绍说，在可能的蓝图中，解放军文职人员队伍或将进一步壮大，现在一些军队和地方通用的岗位都可能转化为文职人员岗位。

　　“部队文职人员基本比照事业单位进行公开招聘、管理，”屈家权说，“和军官职业化一样，这是一个渐进的过程。”

　　改革曲折

　　事实上，军队文职制度的改革早就在进行。

　　1950年代中期，毛泽东亲自决策，把部分行政、医疗卫生、文化体育等岗位的6.2万名现役干部改为工薪制职员。这是解放军使用非现役人员的一次尝试。

　　《解放军报》曾报道，1980年3月12日，邓小平同志在《精简军队，提高战斗力》这篇历史性的重要讲话中指出：“军队有些方面的工作人员可以改成文职人员、雇佣人员，不穿军服。”这是解放军历史上第一次正式提出了使用文职人员的构想。

　　彼时，十数万文职人员均为军队在编人员，引入文职制度，意在将军队中科技、文艺等人员划到军队外，减少现役军人定额，节省军费开支。

　　1988年，中国军队引入文官制度，把军队科技和文艺界的数百个岗位的军官改为文职干部。中央军委确定，解放军实施文职干部制度后，改为文职的干部一律脱去军装。

　　这却带来了当时庞大的现役文职干部群体的反弹，改革最终未能一步到位：这部分文职人员的军籍仍然保留，只是不授衔，同时授予技术等级，并据此享受相对应的军衔所拥有的待遇。

　　《凤凰周刊》曾引用改革亲历者刘岩少将的话，当时说是为了照顾这部分人的情绪，以后的文职干部统一没军籍，“文职干部暂行条例上也这样写，但实际上办不到。”解放军一位退役将军称，当时甚至流传个说法，随军新闻记者和医务人员下边疆海岛，军犬专咬不穿军装的人。

　　有的已变身为文职的军事院校教授们也写道：“现在我军已有十多万名穿着老百姓服装的现役军人，这无疑增加了军队管理的难度。尽管各级军务部门依照三大条令制定出相应的文职干部管理规定，但其约束力远远不及对一个身着制式军服的军人那样有效。”

　　文职干部们的抵触情绪可见一斑。最终，这场中国军队在八十年代的文职改革先声在1992年被改变。

　　随着《军队文职干部正式条例》的出台，十多万文职干部又重新穿上军装。据新华网资料，1992年4月1日，中央军委决定，从1992年5月1日起，为全军文职干部配发与现役军官相同的制式服装，佩戴文职干部肩章、领花。

　　上世纪80年代中国军队实施文职干部制度，与外军相比的一个根本区别就是：由现役转改的文职干部暂时保留军籍，国外的文职人员则没有军籍。“这些人本身就是现役干部，你把他一下子变成非现役那也不现实。”一位军内研究者对南方周末记者说，“相比军官有军衔，文职干部只是改成没军衔，但有相应技术等级。”

　　因为编制和待遇在事实上都没有发生改变，上述军内研究者表示，严格意义上讲，曾经的文职干部制度不是很成功，已经偏离了当年邓小平要建立的文职人员制度的初衷。

　　尽管如此，改革的接力棒还在继续传递。

　　国防大学教授韩旭东说，“通过文职人员队伍的建立，一定要把文职人员的改革推进下去，就是把我们以前文职人员没有完成的改革任务继续完成。”

　　“在军队工作的老百姓”

　　难以从旧有体制中完全将既有的干部队伍改编，在后招进来的文职人员中进行新的定位，则成为最有可能的改革办法。

　　韩旭东认为，“穿着军装的文职人员(即文职干部)，队伍不会再扩大了。”他举例说道，现在的军队医院里，基本上都是一个科主任，一个副主任，以及一个护士长是军人。剩下的绝大多数普通工作人员则由文职人员充当。

　　《解放军报》曾报道，2003年6月，时任中央军委**江泽民批准《2005年前军队体制编制调整改革总体方案》，明确要求，将部分通用性强、保密要求不高、社会人才资源丰富的文职干部岗位改为编配文职人员。

　　广州军区一名原分管过文工团工作的政治部副主任说，现在新招的人都将进入非现役序列，只有原来是干部身份的人才继续保留军籍。

　　在过渡阶段，对于既有文职干部的待遇仍然实行“老人老办法”，这样的措施被认为将保障部队的相对稳定。

　　对于新进的文职人员，他们则将拥有“双重身份”——既为军队工作，是军队的人，军队的条例、纪律必须遵守，同时又是老百姓，是社会人。

　　按照文职人员制度的设计，“在军队工作的老百姓”将节省一大笔军费支出。

　　非现役文职人员在待遇上会相对一般军官、文职干部较低，而省去了对他们的培养经费，更是一大笔节省的开支。屈家权举例，仅从培养经费上而言，培养一个军校生，按照四年来算，成本不下10万;每个国防生有每年在校的奖学金，成本也很大。根据《解放军报》资料，国防生在校期间享受军队提供的国防奖学金，标准根据高校学费不同和市场物价变化适时调整，目前为每人每年1万元。

　　“不光是这个钱，还有专门的委培办也得花钱，”屈家权说，“但是我们如果从地方招聘文职人员，直接来了就能用，这笔钱全省下来了。”

　　同时，由于文职人员采用合同制，合同到期关系即解除。“现在的军官退休，或者转业，安置非常难。”屈家权说，“这是国家和军队现在都非常关注的一个大问题，每年安置军转干部很难，文职人员就不存在这个事，由社会保障。”

　　部队自身培养人才往往需要付出更高成本，但也能培养出更具有部队气质的人员。相较之下，文职人员事业化管理的改革，一方面省下了巨额成本，另一方面也在某种程度上对这种“自给自足”的人才培养和使用模式构成冲击。

　　一名解放军艺术学院的待毕业学生说，尽管主修的是声乐，但是和部队一样，定期要进行军事化训练，匍匐前进、步枪射击，“即便手、脚磨破了也不算什么”。

　　演员张译在接受南方周末记者采访时说，尽管走出部队多年，“我的军容军貌，还敢和现役的军人们去比”，他说，“我在部队的经历、训练，让我演得像一个兵。”

　　从军纪约束走向契约?

　　在广州军区战士杂技团门口的公示板上，平均年龄十四五岁的小学员们提交的政治教育课心得里，出现最多的词就是“荣誉”和“服从”。

　　“步调一致，听指挥。”一名文工团基层干部这样描述团员的优势——周围所有文化的灌输就是要听命令。

　　这种硬朗的作风使得一些重基础、重训练的项目上，军队单位的表现往往异常出色。

　　伦敦奥运会上，来自南京军区政治部的运动员林丹，成为历史上首次卫冕奥运会羽毛球男单冠军的运动员。这位被称为“可能是羽毛球史上最伟大的运动员”在比赛结束之后的军礼令人印象深刻。

　　在2013年6月结束的青歌赛中，美声、民族、流行三个组别冠军分别来自总政歌舞团、总政歌舞团和海政歌舞团。

　　“纪律严明，上学的四年，每天都要练早功。”演员张译回忆起他在部队学习、训练的时光，“我在地方和部队文艺团体都待过，我认为部队文艺团体基本功扎实、好调教，比较容易开窍。”当时的同学里，有人因为私下使用手机，都被劝退。

　　当越来越多的文职人员从社会上直接招聘，由契约引导的文职人员用人体制，可能会影响到“步调一致，听命令”这一传统的延续。对于个人，便恐难以具有军纪式的强力。

　　“现在对于文职人员管理的基本法规是文职人员条例，其中实行的规范就是合同制，实际上就是契约管理。你考核不称职，就可能被解聘。”屈家权说，任职资格化也将是文职制度中要重点健全的政策。

　　公开资料显示，截至2005年12月31日，中国人民解放军如期裁减员额20万。与前几次体制编制调整改革有所不同的是，这次调整精简的重点是干部，裁军20万人中有17万是军官和文职干部。这意味着十几类专业技术岗位和管理保障岗位不再完全配备现役干部。

　　文职人员制度即为顺应这一改革而诞生。多位军内专家向南方周末记者表示，可以预见的是，专业化的文职人员队伍将会逐步扩大。

　　韩旭东说，“我们下一步的军队改革，要完成建立文职人员队伍的这样一个任务，就是真正让文职人员不占编。”

　　人民网报道，如果将海外间接雇用人员算在内，美军雇用文职人员超过百万;俄罗斯军队文职人员人数则是73.6万人，是武装力量军人人数的63.4%。相较之下，屈家权说，解放军文职人员只有3万人左右。

　　“队伍壮大可能会带来很多新问题，”屈家权分析，部队可能会和社会打更多交道。但军官职业化，以及紧密相连的文职干部制度，“是将来的趋势。”

　　2016文职干部改革方案三

　　2014年8月4日，空军装备部与南通市政府签署推动军民融合创新发展战略合作框架协议，空军装备部副部长李凡少将出席。南通卫视截屏图

　　据大公网消息，继黄宏等人之后，2014年“八一”前的解放军年中将官晋衔时，再次出现了文职干部改任现役军官并被授予少将军衔的案例，即改任副军职空军装备部副部长的李凡首次被授予空军少将军衔。

　　据《南通日报》报道，2014年7月23日下午，中国航空工业集团公司与南通市政府在北京签订战略合作框架协议，身兼十八届中央委员的中航工业集团公司、党组书记董事长林左鸣，空军装备部部长袁强少将和副部长李凡少将等出席活动。

　　该报道首次披露了李凡稍早前被授予空军少将军衔时的职务：空军装备部副部长。7月16日下午，据《空军报》报道，空军举行将官军衔晋升仪式，在10名军官晋升为空军中将、13名军官晋升为空军少将时，李凡被授予空军少将军衔。

　　李凡曾长期在空军装备部任职，先后担任过空装科研订货部副部长、部长，空装重点型号部部长等职，并晋升为空军大校。大致在2012年底或2013年初，李凡改任空装总工程师，从一位有着空军大校军衔的现役军官转岗为一名没有军衔的文职干部。

　　李凡的身份由现役军官转变为文职干部，可以从其担任空装总工程师时所佩戴的肩章获得证实。

　　据中航工业中航特材工业(西安)公司官网配图新闻稿披露，2013年9月16日，空军装备部总工程师李凡等到中航工业安吉调研时，李凡佩戴的肩章为“六角宝相花+松枝叶”，显示其身份已非现役军官，而是专业技术三级以上文职干部。

　　2014年1月之后到今年7月前的某个时间，空装领导班子出现调整，副部长刘千里少将调任济南军区空军副司令员，李凡改任空装副部长这一副军级职务，其身份也由文职干部改为现役军官，并在今年“八一”前夕被授予空军少将军衔。

　　事实上，文职干部作为现役军官来源之一早被写进了法律当中。《现役军官法》第九条规定，战时之外，军官的来源主要有4类：“(一)选拔优秀士兵和普通中学毕业生入军队院校学习毕业;(二)接收普通高等学校毕业生;(三)由文职干部改任;(四)招收军队以外的专业技术人员和其他人员”。

　　中国的军事法律法规还规定，文职干部转任现役军官后按照职务等级被授予相应军衔。《军官军衔条例》第十五条规定：“军队文职干部和非军事部门的人员被任命为军官职务的，按照军官职务等级编制军衔，授予相应的军衔。”

　　在李凡之前，文职干部改任现役军官并被授衔的案例早已有之，最知名的案例之一就是小品演员黄宏。黄宏于2012年由八一电影制片厂副厂长升任厂长后，当年8月1日身穿佩戴少将军衔肩章出席该厂建厂六十周年活动。而之前他只是一名文职干部。

　　另外，不但文职干部可以改任现役军官，现役军官也改任文职干部的通道也获得法律法规的认可。《现役军官法》第二十六条明确规定，“军官可以按照中央军事委员会的规定改任文职干部”。李凡当年改任总装工程师即为典型的案例。

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